[摘要] 近5年来，仅 和部委层面，就出台了与养老服务相关的政策文件30多个，由此推动中国养老机构迅速发展。
257家养老机构三成亏损
2000年，的养老床位刚刚达到120万张，2010年已有314.9万张。到2014年底，各类养老服务床位已达554.1万张。
吴玉韶向本刊记者解释了“每千名老年人拥有养老床位26张”的意义——发达国家每千名老人拥有的床位数是50~70张，但是他们的老人标准是65岁以上，中国则是60岁。如果按照65岁以上老年人标准计算，我国到‘十二五’末每千名老人拥有床位达到50张以上，在数量上就已经接近发达国家水平了。”
然而，与发达国家相比，中国养老机构的运营水准仍待提高。
《中国养老机构发展研究报告》显示，被访的257家养老机构中，48.1%基本持平，32.5%亏损，有盈余的仅占19.4%。
课题组在天津、哈尔滨、重庆、南宁、济南、太原、南昌、武汉、长沙、昆明、兰州、福州12个城市，展开了养老机构的专题问卷调查与座谈。
课题组成员、老龄办事业发展部副主任孔伟向本刊记者介绍：“我们在每个城市选择了30家养老机构，终获得了有效问卷样本257份。”
对于 回收周期的预期，40.5%的被访养老机构认为在10年以上，22.4%的认为要7~10年，仅8.8%的认为1~3年即可实现 回收。
孔伟分析说，亏损率超过三成的原因在于，从养老机构自身看，民办机构多数追求奢华，脱离了当下大部分老年人的消费能力，没有对其服务对象精准定位，并且不少养老机构位置偏远，脱离了老年人熟悉的生活环境;从 扶持力度看， 的补贴与扶持亦不足够;从养老服务市场看，目前还存在着市场发育不完善、公办养老机构和民办养老机构还存在不公平竞争，市场有效需求不足等原因。
空置率达48%
“我国老年人大部分属于中低收入群体，服务购买能力整体不高。”吴玉韶告诉本刊记者，2014年，企业退休人员基本养老金月均2061元。而以此次被访养老机构为例，这12个城市并不都是一线发达城市，被访民办非营利养老机构平均收费2201元/月，公办养老机构则为1919元/月，对于大部分老人而言负担沉重。
《中国养老机构发展研究报告》称，2014年，中国养老机构空置率达48%。
对此，课题组副组长、中国老龄科研 老龄经济与产业研究所副所长王莉莉解释说，目前养老机构在档次上分布不均，呈现“哑铃型”结构。
“一些民办养老机构设施简陋，空间狭小，服务水平有限;另一些养老机构则装饰豪华高档，收费高昂。”王莉莉说，“许多老人及其子女既不愿选择前一类养老机构，又无力承担后一类的高额费用。”
根据公共产品理论，公办养老机构的核心职能是保基本、托底线。而当前，部分公办养老机构除了收住三无老人、五保老人等 托底对象外，还收住部分社会老人。
“由于对收住社会老人没有明确的身体状况、经济状况的界定，导致一些低龄、健康、经济条件较好的老人入住公办养老机构，而部分具有刚需的失能老人、经济困难老人，却被排除在外。”吴玉韶说。
他认为，哪些老人可以享受 购买的公办养老机构服务，要有明确的标准，为此，应建立统一的老年人入住养老机构评估标准。
《老年人权益保障法》明确要求“建立健全养老机构分类管理制度”。但截至目前，我国养老机构仍缺乏明确的分类管理。
对此，吴玉韶建议建立健全养老机构分类标准和第三方评估机制。“譬如将养老机构分为自理型、助养型、养护型三类。”
“‘十三五’时期，我国的养老机构要把调结构作为优先发展目标。”吴玉韶建议，既要大力发展城区中小型和小微型养老机构，也要重点发展养护型养老机构，还要推动农村敬老院转型发展。
“公立养老机构将持续长期存在，负责社会兜底，但民办养老机构将逐渐成为主体，档次分类将由哑铃型向橄榄型转变。”他说。
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