[摘要] 30日，人社部召开新闻发布会，发布了中国首部社保发展年报——《中国社会保险发展年度报告2014》。报告披露，2014年，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社保基金总收入39828亿元，比2013年增加4575亿元，增长13%。五项社保基金累计结余52463亿元。
焦点2 为何 运作养老金
养老金累计结余3.5万亿，按利率算每年“缩水”300多亿
6月29日向社会公开征求意见《基本养老保险基金 管理办法》，规定了养老金 的委托人、受托机构、托管机构和 管理机构相关权利义务，其中明确，养老基金 应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现保值 。
养老金实际 规模有多大？李忠介绍，扣除预留支付资金外，可以纳入 运营范围的资金总计约两万多亿元。“截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不可能全部 。”
为何养老金要入市？李忠介绍，现在养老基金进行市场化、多元化 运营，是形势发展的客观要求。“有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”
据人社部数据，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。而人社部6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。按照五年定期存款的利率5%计算，相差一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。
据新华社报道，中国社科院 社会保障 主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。
相比之下，用于战略储备的社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计 4187.38亿元，年均 率8.13%，远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。
“是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金 政策，有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”李忠说，“同时，有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。”
“应该说，现在养老基金进行市场化、多元化 运营，是形势发展的客观要求。”李忠说。
焦点3 资金入市如何确保安全
授权市场机构来运作，限定 类型和比例
对于养老金进入股市，李忠表示，进入股市的规模不是 直接操作的，而是由授权受托的市场机构来运作。
李忠介绍，概括地说，《基本养老保险基金 管理办法》规定养老基金主要有存款、国债和股票基金三种 类型，这三类 的比例有严格的限制。“总的想法是风险低的比例较高，风险高的比例较低。”
“办法明确规定了 股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。”李忠说，“这个30%规定的是养老保险基金 股市的上限比例，重点仍是合理控制 风险。”
“养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个管理办法时，主要的考虑就是保证基金的 安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。”李忠说，“在安全 的原则下，我们对养老保险基金的 运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措来保证基金的安全。”
他介绍，具体到 管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。例如，管理办法分别明确委托人、受托机构、托管机构、 管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。
同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金 管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。
“管理办法在多元化 方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内 ，同时严格控制 产品的种类，主要是 一些比较成熟的品种。”李忠说，“管理办法明确， 机构和受托机构分别按管理费的20%和年度 的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金 发生的亏损。”
此外，管理办法 注重加强 有关部门的 ——各地养老金委托 的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、 管理机构也要如实向有关部门报告养老金 运营的情况。
“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥 作用，对托管机构、 管理机构的经营活动进行 。”李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的 运营是在安全的轨道上运行的。”
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
