[摘要] 新华网北京10月13日电“一号工程”强力推进突破瓶颈攻坚前行——我国各级政府推进保障房建设五年盘点
新华网北京10月13日电“一号工程”强力推进突破瓶颈攻坚前行——我国各级政府推进保障房建设五年盘点
我国自2008年以来大规模建设保障性安居工程，并计划在“十二五”期间覆盖城市20%住房困难家庭，让群众共享改革发展成果。记者近期在京、津、沪、黑、鲁、苏、赣、粤等地采访看到，按照党中央、国务院的决策部署，各地把保障性安居工程列为“一号工程”，克服时间紧、资金缺、拆迁难等一系列难题，创新工作思路和方法，一路攻坚前行，取得了显著的阶段性成果。
目标考核“约谈问责”保障房建设进展顺利
记者在多地采访看到，许多县市多个保障房工程都在同时开工。被采访的地方负责人告诉记者，由于各级领导非常重视保障房建设，加之工程量较大，因此主管部门和施工单位都不敢松懈。
黑龙江省把保障房建设和农村泥草房改造作为保障和改善民生的“一号工程”全力推进，通过倒排工期，努力克服高寒地区有效工期短等难题，确保工程进度。2008年以来，全省共建设改造住房300余万套，建设规模居前茅。
天津市连续5年将住房保障工作列为20项民心工程之首，不断加大政府投入力度、扩大保障房建设规模，形成了较完善的住房保障体系。山东省把保障房建设和房地产调控作为民生实事，纳入科学发展综合考核体系。各市县政府主要领导亲自过问，分管领导靠前抓。
广东省广州市2011年计划建设保障房4．5万套，但国家最终下达给广州的建设目标是当年开工8．5万套，几乎超出一倍。“虽然难度巨大，但我们坚决服从中央决定，把保障房建设当成政治任务，克服资金、土地、人力困难，顺利完成任务。最终全年开工达到了8．6万套。”广州市住房保障办公室前期处副处长徐明贵说。
为完成保障房建设任务，多省启动实施了约谈问责机制。今年1月，江西省7个县市区负责人因为保障房建设进度缓慢被约谈。自2011年以来，黑龙江省已先后对46个保障房建设阶段性进度落后的市县约谈问责。
山东省副省长夏耕说，保障房建设不仅是经济问题，还是民生问题、政治问题。要克服松懈情绪和短期心理，切实做到信心不动摇、方向不改变、力度不放松，扎实抓好相关工作。
政府主导多方投入 “八仙过海”筹集资金
为推进保障房建设，国家不断加大财政投入，仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金，但相对于全年超过1．3万亿元的总投资来说仍然缺口巨大。面对保障房建设时间集中、任务量大的特点，各级地方政府在加大财政投入同时多方筹集资金，为大批量保障房保质保量建设提供资金保障。
各级政府主动担起“保民生”之责。广东省设立省级公共租赁住房以奖代补专项资金，“十二五”期间每年安排3亿元，支持和引导全省欠发达地区的公共租赁住房建设。各级政府通过财政预算、住房公积金增值、土地出让金净等渠道，多渠道落实保障房建设资金。2011年全省共完成保障房建设投资267亿元，今年已累计完成投资128．8亿元。
天津市通过市财政预算投入、土地出让金政府净、住房公积金增值等渠道，确保租房补贴和公共租赁住房、棚户区改造资金及时足额到位。预计“十二五”期间，政府将为此投入资金约229亿元。
今年，山东省各级财政已筹集保障房建设资金147．21亿元。省财政安排“以奖代补”资金8亿元，比去年增长33%。市、县两级财政部门不断加大投入力度，共落实资金85．82亿元。
黑龙江省保障房建设和农村泥草房改造每年需投入建设资金800亿元以上，国家每年补助约120亿元，其余部分需地方配套和自筹。几年来，全省各级政府已累计投入资金346．8亿元。
各地还积极采取市场化手段筹集保障房建设资金，通过银行贷款、建筑材料集中采购优惠等办法多渠道筹资。
创新方式保证供地 给足政策让利于民
房屋征收拆迁被称为“天下难”。面对拆迁户期望值高、诉求多与保障房建设时间紧、任务重形成的矛盾，各地积极主动创新供地方法，给足拆迁政策，努力让保障房工程早惠民、多惠民。
天津市单列保障房用地，在全年土地供应计划中优先安排，并加快保障房项目选址地块的征地拆迁整理和供地审批。2008年至2012年间，天津保障房建设供地达1988公顷，为同期计划的186%。广东省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市也储备了优质保障性住房建设用地，为“十二五”期间保障房建设奠定了较好基础。
山东省要求，全省各地要及早确定2013年建设计划和项目。计划项目尽早预选地块，开展立项、规划工作，履行用地报批手续。各类棚户区改造项目提前开始组织房屋征收补偿，力争计划下达后立即开工建设。
部分城市采取“先建后拆”模式，由政府出资、出地和组织，预先开工建设大型保障房社区用于异地安置。目前，黑龙江省哈尔滨市“先建后拆”总规模已达700多万平方米。这种模式既缓解了居民临迁之苦，又有效防范了资金链断裂、回迁房盖不完群众不能入住等风险，受到百姓欢迎。
在保障房建设中，各地还坚持惠民理念努力实现“好事办好”。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说，上海自2002年启动建设动迁安置房，由政府提供优惠政策，限定价格，定向供应旧城区改造和市区重大动迁工作，通过提供合适的实物房源，使数十万家庭受益。黑龙江省住建厅住房保障处处长孙宇说，全省制定了拆一还一、以旧换新、以小换大、税费减免、保障户型40平方米等惠民政策，受到群众欢迎。哈尔滨市“民生尚都”小区周边商品房价格现为每平方米六七千元，而经济适用住房售价每平方米仅3000多元，“拆一还一”等政策给每户棚改回迁居民带来财产性收入约20万元，回迁群众获益匪浅。
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