[摘要] 受利益驱使，近年来，越来越多的人加入河道采砂行列，无证非法盗采现象 严重。6月30日，自治区法制办就《广西壮族自治区河道采砂管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求立法意见，这是广西 部规范河道采砂管理的地方性法规，拟采取多个举措治理非法盗采河砂行为。
广西拟制定首部河道采砂管理条例，重拳打击非法采砂、运砂行为
采砂多少要有规划 盗采高罚百万元
6月30日，在邕江南宁北大桥下游段，3艘船在此采砂。据了解，它们在此采砂已差不多有1个半月了，至今无人管。记者唐辉吉摄
受利益驱使，近年来，越来越多的人加入河道采砂行列，无证非法盗采现象 严重。6月30日，自治区法制办就《广西壮族自治区河道采砂管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求立法意见，这是广西 部规范河道采砂管理的地方性法规，拟采取多个举措治理非法盗采河砂行为。其中，将盗采河砂的高罚款金额由现行的2万元提高至100万元。
编制规划明确每年采多少
据介绍，目前，全区大部分地市仍未制定采砂管理规划，造成河道界线不清，争地纠纷时有发生。由于没有制定年度开采方案和 不到位，只要有砂，采砂者就拼命往下挖，挖多少挖多深，采砂者自己决定。
对此，征求意见稿明确，要编审河道采砂规划，明确每年的开采量、可采多深、怎么采，以及采砂影响分析等等，且规划一经批审，必须严格执行。
这次立法，明确河道采砂实行许可制度，河道采砂许可通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式取得。明确河道采砂出让金事宜，强调由 依据市场价与相关规费确定河道采砂出让金数额。同时还明确河道采砂出让金用于河道管理，通过河道采砂出让金逐步加强水 执法基础设施建设，强化水 执法保障。
违法采砂或处百万元罚款
违法盗采河砂可获取高额利润，但由于国家目前没有规范河道采砂的专门法律法规，目前实施的《广西壮族自治区河道采砂管理办法》为自治区 规章，该规章对此行为罚款高限额才两万元，违法成本过低。
为震慑违法行为，征求意见稿加大对非法采砂、违规采砂行为的处罚力度，增加了“扣押、拆解采砂机具”等 强制措施。例如，规定无河道采砂许可证采砂的，由县级以上水 主管部门责令停止违法行为，扣押或拆解违法采砂作业机具，没收违法所得，可并处2万元以上20万元以下罚款；在广西辖区违法采砂一年内累计两次以上的，在禁采区、保留区、临时禁采区采砂的，在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的，有这三种情形之一的，可并处20万元以上100万元以下（含100万元）罚款。
对其他不按规定采砂、危害行为采砂、不按规定泊放船只机具等行为，也明确了处罚措施。对农民在河道禁采区外自采自用少量砂石的，不需要办理河道采砂许可证和缴纳河道采砂出让金。
运砂需持有合法来源证明
打击盗采行为，执法人员往往遇到取证难的问题。
来源证明是运砂人证明其运载的河砂来源合法的法律凭证，也是水 执法人员判断船运河砂的来源是否合法的依据。征求意见稿禁止装运非法开采的河砂，在河道管理范围内运输河砂，应当持有河砂合法来源证明。还规定，在河道管理范围内运输依法开采的河砂的，颁发许可证的水 主管部门应当在采砂现场发放河砂合法来源证明，或核定砂石监理单位现场发放的河砂合法来源证明，并不得收取费用。
运输、收购、销售无河砂合法来源证明的，将由县级以上水 主管部门扣押违法运输机具，没收违法运输、收购的河砂以及违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。
引入现场监理或设检查站
除了日常巡查之外，针对 薄弱部分，征求意见稿规定各地可根据河道采砂执法 之需，引入监理单位进行现场监理，或设立河道采砂检查站。此外，建立采砂信誉管理，加强对河道采砂、运砂活动的监督管理，建立河道采砂信誉档案，对违法采砂、运砂行为记录在案并予以公布。
监理单位及其监理人员不得与采砂人、运砂人串通，弄虚作假，损害国家利益。监理单位及其监理人员与采砂人、运砂人串通，弄虚作假的，由县级以上水 主管部门责令改正，没收非法所得，并可对监理单位处以2万元以上20万元以下罚款，对监理人员处以1万元以上5万元以下罚款。
据介绍，虽然有些地方已经建立联合执法制度，但联合执法更多的是“突击”执法，领导重视才开展，没有形成长效机制。对此，征求意见稿规定，水 主管部门在河道采砂执法过程中遇有重大违法采砂行为，应当向 报告，请求公安、国土、航道、海事等部门参与联合执法。
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