[摘要] “自从河南鲁山养老院发生大火，我们近的(消防)检查就没断过。”广州市中心一大型养老院负责人表示，近期频繁的消防安全检查，并没让广州养老机构过多紧张，反倒是“养老院不得超过3层”的口头通知，让广州市不少养老机构以及协会心急如焚。
“自从河南鲁山养老院发生大火，我们近的(消防)检查就没断过。”广州市中心一大型养老院负责人表示，近期频繁的消防安全检查，并没让广州养老机构过多紧张，反倒是“养老院不得超过3层”的口头通知，让广州市不少养老机构以及协会心急如焚。
“已经有好几家新申办的养老机构在办理消防手续时，被告知三层之上不能做养老院，所以个个都很担心，近都在查看各类标准、文件，研究对策。”广州市社会福利服务协会秘书长钟仕雄表示，按照今年5月1日实施的《建筑设计防火规范》，广州市有80%的养老院都存在“超高”问题。记者走访市内9家养老机构，发现也只有1家不超高。
走访
天河区 燕岭颐养院 电梯口竟装上铁闸门
日前，记者来到位于粤垦路533号的广州市燕岭颐养院，这里的老人住在4~6层。其中，4、5楼住着不能自理和半自理的老人，6楼住的是能自理的老人。
记者观察到，该养老院大楼共有9层，总计2个出入口，除了电梯的大门之外，另一个出口的门打不开。大楼还有两处楼梯，较宽的楼梯大约1.5米，能同时通过3个成年人。
记者看到，养老院的电梯口装有不锈钢的滑动闸门，据护工介绍，这是为了防止部分精神不稳定的老人自行离开所设。但记者走访发现，4楼及5楼的老人几乎都是行动不便，大多都坐在轮椅上或需要使用拐杖等工具。
“电梯口装一个不锈钢门，如果发生什么意外，你说我们这些人怎么走得掉？”养老院里一名老人说。不过，有护工称，虽然电梯口装有铁闸门，但闸门并没有上锁，可以拉开。
另外，记者由消防通道从4楼走到6楼，发现楼道或多或少都堆着一些杂物。在5楼的消防通道，大门后放着一个泡沫纸箱与纸皮箱，正好顶住其中一扇门，另一扇门的旁边则放着一个黑色的垃圾桶。此外，每一层楼的消防通道都设有一个消防柜，其中5楼的消防柜旁还晾着护工制服等衣物。
白云区 大源养老院 部分消防通道被锁上
白云区太和镇地处城乡结合部，但这里有广州两家航母级的养老院，分别是广州寿星大厦和广州市友好老年公寓，床位加起来近万张。其中，广州寿星大厦和广州大源养老院等周边一些养老机构共同组成了“寿星城”。在寿星大厦旁不远的牌坊处，“寿星城”招牌格外显眼。这里有建筑十余栋，刚刚落成不久或正在装修的建筑有三四栋，每栋高度基本在七八层，高达九层。
记者在大源养老院其中一栋楼看到，部分楼层的消防通道出口都拉了铁闸门，还落了锁，记者查看后发现门已锁上。
对此，护工表示，这栋楼住的多是患有老年痴呆症或精神状况不太好的老人，锁上铁闸是为了防止老人走失，如果没有家人陪同，是不允许老人单独出去。
广州友好老年公寓与广州寿星大厦距离大约3公里，床位有3000多张，工作人员介绍，目前已入住的已有2000多名老人，记者山上、山下走访一圈发现，这里管理比较规范，只存在建筑超过新规的“三层”限高情况。
海珠区 松鹤养老院 老人住在三层及以下
日前，记者还来到位于宝岗大道的松鹤养老院。记者走访发现，该老人院有四五栋房屋，老人大多住在1~2层，只有部分自理困难的老人才被分配在3楼居住。养老院内每一层楼都设有电梯，并且消防楼道的大门保持敞开，2层以上的楼层走廊都设有安全护栏。
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“养老院不得超过3层”新规
去年8月，国家住建部发布《建筑设计防火规范》，今年5月1日起实施。其中第5.4.4条明确规定：老年人活动场所和儿童游乐厅等儿童活动场所宜设在独立的建筑内，且不应设置在地下或半地下；当采用一级、二级耐火等级的建筑时，不应超过3层；采用三级耐火等级的建筑时，不应超过2层；采用四级耐火等级的建筑时，应为单层；确需设置在其他民用高层建筑时，不应超过3楼，同时相对整栋楼的疏散通道，养老院要另外设置独立的安全出口和疏散楼梯。
市中心将再难新建养老院
对于已实施的《建筑设计防火规范》，市公安消防局相关负责人表示，新申办养老院必须按照“三层之上不得做养老院”的强制性要求执行，已经批准的养老院按旧标准执行。另外，已取得合法手续开建但尚未竣工的项目，也是按照报批时的要求验收。“我们以后检查时，也会建议他们(旧养老院)按照新规定整改，但不能强制。”
有养老机构人士表示，旧的养老院虽然逃过“限高令”，但一些新申办的养老院因受土地成本制约，加之要被“限高”，建成后将难以盈利，尤其是市中心区域成本更高。因此，新规实施后将会导致广州市中心再难见到新建养老机构。
协会 广州八成养老院“超高”
“我们近都收到了消息，就是还没看到正式文件，按照新规定，广州市绝大部分养老院都超高，无论民办还是公办。大家都很紧张，近都在忙着查阅法律条文、规定，研究对策。”广州市社会福利服务协会秘书长钟仕雄表示，不仅新申办的养老院落不了地，已经经营多年的养老院也担心被逐步整顿。
据介绍，截至去年底，广州共有养老机构160多家。钟仕雄则表示，如果以3层为限，广州现有养老院不达标比例高达80%。“这不仅仅关系未来养老床位缺口的问题，现有的养老院怎么办？我个人认为，5月1日后可以严一点，但是以前的不能清理。”钟仕雄说。
消防部门 新报批项目才要求限高
针对新规，记者日前咨询广州市公安消防局相关负责人，得到的答复是新报建的项目，按照5月1日起实施的《建筑设计防火规范》要求执行：这是国家规范，是强制性的，没有过渡期。
对于已开工建设，但还没竣工的重点项目怎么办？该负责人表示，按照正常的报建程序，项目在开工建设前应取得消防报建手续，这是项目开工的前置条件，在5月1日前取得消防报建手续并开工建设的项目，尚未竣工的，在竣工时会按照之前审批的规范进行验收，不会按照新标准。
不过，针对已先开工建设，但还未取得消防审批手续的项目，无论是不是重大项目，都必须按照新规范的限高要求进行审批。
此外，该负责人称，“如果旧的养老机构以前有合法的消防报建手续，我们不会有强制要求，但是会建议改造，比如三层以上做办公室等。”
养老机构 “限高令”制约养老院发展
广州一民营养老机构负责人表示，对于一些养老机构来讲，土地成本原本已是制约养老设施发展的大问题，此“限高令”一出，广州市中心将再难新建养老服务设施。
据广州市社会福利服务协会不完全统计，截至2013年底，广州97家民办养老机构中，超过9成都是在租房子。民办养老院一般租用村集体用地、早期的旧厂房、旧校舍。如果租用私人住宅物业，由于用地性质要从住宅用地改为福利用地，需要补地价。
钟仕雄介绍，入住率70%的民营养老院才可实现盈亏平衡，入住率在70%~90%的养老院，能有5~10个盈利点。据了解，广州2014年民营养老院平均入住率在60%，大部分养老院微利经营。
对此，市消防局相关负责人表示，“(新规范)是从安全角度考虑的，建得再高，一旦发生火灾，人跑不出去怎么办？不能单纯从经济利益考虑。”
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