[摘要] “一排一排地密布在海面上，远看像舰队一样。”近日，位于北海市外沙北部海域的数十艘浮船坞引发市民热议：“这些庞然大物栖海而居，都是合法的吗？”南国早报记者多方调查后了解到，这些浮船坞大多未办理相关手续，属无证经营。因船坞作业时产生大量的废料污染且影响海上航道正常通行，其被业内人士称为“海上杀手”。
北海近年来外沙北部海域浮船坞数量大增，不仅造成海洋污染，且影响航道正常通行
相关部门曾尝试规范管理，但因诸多因素收效甚微
无证浮船坞为何成了“海上杀手”？
横陈在海面上的浮船坞。
“一排一排地密布在海面上，远看像舰队一样。”近日，位于北海市外沙北部海域的数十艘浮船坞引发市民热议：“这些庞然大物栖海而居，都是合法的吗？”南国早报记者多方调查后了解到，这些浮船坞大多未办理相关手续，属无证经营。因船坞作业时产生大量的废料污染且影响海上航道正常通行，其被业内人士称为“海上杀手”。
这些无证浮船坞为何能长期存在？具体危害和影响有哪些？监管工作处于怎样的状态？连日来，记者采访了多个相关部门。
现象
海面船坞密布 引发市民质疑
今年3月下旬，有网友在北海某网络论坛上发帖，称看到北海外沙北部海域有数十艘庞然大物，“场面煞是壮观”。
这些庞然大物，其实是一种用于修、造船的工程船舶，这种船舶又被称为浮船坞。据介绍，作为在海上驳船的大型漂浮设备，浮船坞不仅可用于修造船舶，还可用于打捞沉船，运送深水船舶通过浅水的航道等。
“它有一个巨大的凹字形船舱，两侧有墙、前后端敞开，是一种构造特殊的槽形平底船。”业内人士称，浮船坞维修船舶的操作原理很复杂——先在浮船坞水舱内灌水，使其下沉至满足进坞船只吃水要求时，用设在坞墙顶上的绞车将待修船牵引进坞；同时将待修船舶对准中心轴线，用四面系缆固定，然后抽去浮船坞水舱内的水让船坞上浮，方可展开船舶修理工作。
随着浮船坞的认知度和便捷性日渐被当地渔民熟知，自本世纪初开始，不少业主便纷纷“挺进”北海外沙海域，“圈海”造坞。北海海事局2014年的新调查数据显示，北海的浮船坞多集中分布在外沙——冠头岭对开海域，数目达22艘。
面对如此密集的浮船坞，问题也随之而来。“船坞体积如此庞大，会不会影响航道正常通行？直接在海上作业，会不会引发海洋污染？”有市民担忧并质疑浮船坞是否办理了相关手续。在当地一社交网络上，有网友戏称大海俨然成了浮船坞的“天然垃圾场”。
调查
船坞带来污染 安全隐患严重
浮船坞是如何污染海水的？记者了解到，浮船坞主要从事渔船外体的清洁保养工作。每条渔船在浮船坞的维修保养时间一般为一两天，其清理的蚝壳、锈漆和灰垢，量大时用交通船运往岸上倾倒，量少时则与生活垃圾一起排入海中，污染了海洋环境。
一个可资佐证的例子是，2007年3月，一浮船坞业主陈某擅自向海洋处理废弃物，被国家海洋局海监第九支队执法人员发现，被处以1.5万元罚款。
“这还只是被查到的，除了废料污染和残油污染，海面正常的航道通行也跟着遭殃。”据当地海事部门一名工作人员介绍，北海外沙海域的航道比较特殊，为商船和渔船共用，但不少浮船坞随意横陈在海面上，“有的甚至直接设在航道上，严重影响了过往船只通行”。
浮船坞带来的负面效应还不止于此。海事部门知情人士透露，由于这些浮船坞常年盘踞在外沙适合船舶防台的海面上，造成船舶防台工作困难重重。例如，2010年7月第3号台风“灿都”影响北海时，辖区所有船舶均已进入防台状态，但有10个船坞却仍在忙于渔船修理，“当时船坞周围有30余艘船舶在避台，若台风‘灿都’正面袭击，必定会出现船坞走锚，终导致船舶连环碰撞事故发生，后果将不堪设想”。
回应
多为违法船坞 高额驱动
事实上，早前几年，有关浮船坞的管理问题便引发当地相关部门的重视，其原因与市民的质疑如出一撤——浮船坞并未办理相关手续。
“这些浮船坞大多没有任何登记证书，也未纳入规范化管理。”北海海事局一名工作人员介绍，浮船坞检验证书、海域使用权证书、需审批的浮船坞建造证明以及船舶修造资质资格证明，这些需要的材料业主都没有。
但“未进行任何登记”的浮船坞却在近年来呈猛增之势。据上述工作人员透露，早在2007年，相关部门在对外沙海域浮船坞展开调查时，得到的数据是7艘，而如今的数字达到了22艘，“增长了3倍多”。
有知情人士表示，浮船坞之所以能生存，主要是因为北海渔船数量众多，但从事渔船维护保养的船厂却不足。“一方面，在海面做浮船坞无需租用场地，能节省投入成本；另一方面，船舶在浮船坞上的维修费用低于岸上的造船厂，一些船主更乐意将船送到浮船坞修理。”该知情人士称，“低投入和高的运作模式，滋长了大量浮船坞”。
争议
责任主体不明 管理存在难点
浮船坞安全隐患明显，且未办理合法手续，为何能存在如此之久？知情人士称，由于责任主体不明，近年来浮船坞的监管工作几乎成为了盲区。
记者了解到，2010年10月，在北海市政府的牵头组织下，广西渔船检验局、北海市水产局、海洋局、港务局、环保局等部门开会讨论，曾明确广西渔船检验局作为浮船坞的管理责任主体，负责牵头对浮船坞的生产经营进行规范。
“前两年确实成立了一个工作小组，专门负责整治和规范海上浮船坞工作，但不久后小组工作出现变动，我们就没有再参与了。”3月25日，广西渔船检验局一名雷姓副局长接受记者采访时表示，此前他们也只是作为成员之一参与治理工作，并不清楚小组事后的工作进展如何，“现在也已没有职权去管理浮船坞”。
记者曾先后联系上北海市海洋局、渔政渔港监督支队、北海海事局及广西渔船检验局相关负责人，但对方均回应称“目前并无管理浮船坞的职能”。
“这也是浮船坞未能规范管理的另一大主因。”北海海事部门的工作人员坦言，责任主体不明确，相关的监管措施自然也就无法展开。
思考
完善监管体系 明确执法主体
实际上，相关涉海部门曾于2007年、2010年多次向市政府递交报告，建议督促相关主管部门落实管理责任，依法对未经许可、非法从事渔业船舶维修业务的行为进行制止。
报告中显示，外沙海面的浮船坞是专门为渔业船舶生产服务的附属设施，北海市工商局海城分局批准其经营范围及方式是“渔船外体清洁保养”，应由渔业主管部门负责管理。“建议由渔业主管部门牵头，安监、海事、交通和港务局等相关单位配合清理整顿海面的浮船坞，对于获得合法经营的浮船坞，则另外选址经营，确保外沙海域船舶安全航行和船舶防台”。“如今几年过去了，效果并不尽如人意。”海事部门工作人员说。
“现在只能寄望于政府牵头，明确具体的执法主体，并有效执行监管措施。”一名不愿具名的业内人士建议，浮船坞的准入、登记、检验、资质资格的审批以及日常的安全管理，都需要有明确的责任主体对接，“管理可以一步一步来，但前提是要有明确的执法者”。
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