[摘要] 各位代表：现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
各位代表：现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是极不平凡的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，奋力推进北海三年跨越发展工程，实现了“两年明显见成效”目标和“十二五”发展良好开局，推动北海进入了产业带动跨越发展新阶段。
——经济发展实现新突破。完成地区生产总值496.亿元、增长18.2%，规模以上工业产值550.6亿元、增长71.9%，全社会固定资产投资603.1亿元、增长26.1%，财政收入57.54亿元、增长22.16%，完成数分别相当于2008年的1.8、2.、3.0和2.1倍。2009年至2011年，经济增长速度分别高出全区2.3、3.和5.2个百分点，分别高出7.1、7.2和9个百分点，增速逐年加快，综合经济实力不断增强。
——石化大项目建成投产。经过18个月的紧张建设，北海炼油异地改造石化(20万吨/年聚丙烯)项目如期建成投产，北海人民祈盼多年并为之不懈努力的石化大项目终于梦想成真。预计项目今年税收达38亿元，拉动广西财政收入增长2个百分点。
——电子信息产业爆发式增长。完成产值300亿元、增长60.4%，提前一年实现北海三年跨越发展工程目标，电子信息制造业产值占全区60%以上。冠捷科技、国钰电子、建准电子项目建成投产，朗科国际存储科技产业园、三诺高新科技园开工建设。
——诚德新材料项目投产见效。一期工程投产首年完成产值74.7亿元，占全市规模以上工业总产值的13.6%，拉动全市工业增长23.3个百分点。二期工程即将投产，三期工程正加紧推进。
——承办世界客属第24届恳亲大会喜获圆满成功。经过长达三年的精心准备，我市成功办成一届规模大、规格高、影响广的世客会，得到了广泛好评，提升了北海的知名度和美誉度，促进了开放合作和经济社会发展。
——保障和改善民生工作成效显著。大力建设民生路网工程三期项目，投资3.77亿元改造和修建13条道路，目前已基本完工，方便了市民出行，提升了城市形象；实施千里乡村公路畅通工程，2011年安排的149个项目全部完成。市人民医院、中医院和铁山港区人民医院综合住院大楼投入使用。实现社会消费品零售总额127.29亿元、增长18%，城镇居民人均可支配收入18656元、增长11.1%，农民人均纯收入6248元、增长15%，居民消费价格涨幅控制在5.5%、低于全区0.4个百分点。
一年来，我们主要做了以下工作：一是着力增强城市发展的产业支撑。按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，强力推进280个重点项目，完成投资254.6亿元，项目开工率、竣工率和完成投资额均高于上年。大力引进电子龙头企业，电子信息产业发展势头迅猛。320万方原油商业储备基地工程（首期80万方）、湛江至铁山港原油管道工程投入试运行，北海至南宁成品油管道工程试输水成功。推动园区经济持续高速增长，完成规模以上工业产值440.9亿元、增长75.7%，占全市规模以上工业产值的八成以上。北海工业园区完成产值170亿元，增长76.%；北海出口加工区完成产值108.3亿元、增长50.3%，成为全市第二个产值超百亿元的园区；铁山港工业区完成产值95.亿元，增长5.倍；高新技术产业园区获批为科技企业孵化器。启动三大千亿元产业发展规划和园区控制性详细规划编制工作。全市完成规模以上工业增加值135.8亿元，增长47.1%。
二是着力推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，全面落实各项强农惠农政策，兑现各项支农补贴7.92亿元，各级财政投入农林水资金增长114.%。大力发展优势特色农业、高效设施农业、休闲观光农业，高效设施农业面积达12万亩。林浆纸原料林基地建设取得新进展，发展林下经济的成功经验被国家及自治区总结推广。加大农村基础设施建设力度，完成水利投资7.亿元，解决5.01万人饮水安全问题，农村自来水普及率提高到61%。成功抵御第17号强台风“纳沙”袭击，积极抓好抗旱工作。全市完成农林牧渔业总产值183.亿元，增长3.%。
三是着力发展以旅游为龙头的现代服务业。接待国内游客1100.79万人次、增长17.3%，实现国内旅游收入86.07亿元、增长28.14%。启动修编《北海市旅游产业发展总体规划》，加快实施涠洲岛旅游区发展规划、总体规划和控制性详细规划，启动建设涠洲岛旅游区首批10个基础设施项目。建成冠岭山庄、金昌开元名都酒店和银滩一号会展中心，开工建设冠岭国际会议中心。投入7500万元专项扶持资金补贴航空航线发展，新增和恢复7条航线，航线达到17条、通达城市18个。
完成港口货物吞吐量1590.44万吨，增长27.18%。
四是着力深化改革开放。完成水产供销总公司、化肥厂、淀粉工业总厂3家规模以上企业改制工作。集体林权制度主体改革通过自治区检查验收。积极发挥国家历史文化名城优势，启动与广州、泉州等6城市联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产工作，大型历史舞剧《碧海丝路》赴马来西亚、斯里兰卡演出受到广泛好评。积极推进桂台合作，合浦县公馆镇与花莲县寿丰乡签署交流合作协议。大力推进口岸扩大开放，同时配合重大项目建设做好口岸临时开放工作。
新引进项目130个，实际到位资金310亿元、增长25%，实际利用外资2.1亿美元。获批为首批国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品）。完成进出口总额17.1亿美元、增长25%，高新技术产品、电子信息产品、加工贸易产品进出口总额等多项指标居全区首位。
五是着力推进生态宜居文明城市建设。不断优化城市发展布局，推动北海组团和铁山港（龙潭）组团互动发展。加快推进钦北铁路扩能改造、玉铁铁路、玉铁高速公路和铁山港公用码头3号、4号泊位建设 ，建成银滩三号路、新世纪大道等城市主干道。实施城乡风貌改造和农村危房改造工程 ，推进红坎污水处理厂二级处理二期等项目前期工作 ，完成广东南路、云南南路等一批污水管网工程。北郊水厂建成投产，结束了我市以地下水为单一原水的供水历史。深入实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，大力开展人居生态环境建设，成功获批为国家园林城市，建成区绿化覆盖率达37.9%。提高城市规划、建设和管理水平，成为广西“数字城市建设示范市”。积极创建国家环境保护模范城市和节水型城市，环境空气质量优良率保持在前列，超额完成节能减排年度任务。
六是着力保障和改善民生。投入民生领域资金80.亿元，增长35%。基本建成合浦汉文化公园主体工程，建成20个村级公共服务中心，在全区率先实现群众艺术馆、图书馆、少儿图书馆免费开放。加快推进北海中学迁建项目，妥善解决进城务工人员子女义务教育问题，职教攻坚通过自治区验收，高校在校生规模超过2.9万人；建立从基础教育到高等教育的资助体系，资助学生4.33万人次、金额达3228.6万元。大幅提高城镇医疗保险基金支付限额，加快普及“平价药”，公办基层医疗机构实现国家基本药物零差率销售。进一步加强食品药品安全监管。新型农村合作医疗参合率居全区首位，筹资标准提高到每人每年230元，银海区新型农村社会养老保险试点参保率达89.1%。城市和农村低保实现应保尽保。深入开展全民健身活动，参加第十二届区运会取得历史成绩。人口计生工作取得新成效，圆满完成自治区下达的任务。城镇新增就业人数4.53万人、城镇登记失业率3.05%，农村劳动力转移就业新增2.06万人。积极开展法律援助，受理法律援助申请747件。加大廉租住房、经济适用房、限价商品住房、公共租赁住房建设和棚户区改造力度，超额完成保障性住房年度建设任务。
年初提出的12件为民办实事项目基本完成。采取投放“平价米”、平价油”、平价肉”等措施，稳定居民消费价格总水平，有效保障低收入群体基本生活。
一年来，我们切实加强政府自身建设，创新社会管理理念，发挥政府社会管理主导作用。市政务服务中心高效规范运作，投资者和群众满意率达95.69%。在13个乡镇、街道建成政务服务中心，初步形成市、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务体系。扎实推进政务公开和政府信息公开，合浦县被列为加强县级政府政务公开和政务服务试点县。大力优化发展环境，在250个地级市城市商业信用环境评比中名列前三位，入选中国投资潜力城市50强；民意调查显示，群众对我市“政府办事公开的评价”满意率居全区首位。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉制度，严格遵守各项换届纪律。积极探索公共资源交易监管新模式，在全区率先开展电子招投标试点。创新应急管理体制机制，加强队伍建设，强化应急演练，有效处置突发公共事件。全面启动“六五”普法，积极化解各种矛盾，扎实推进平安北海建设，推动安全生产和社会治安形势持续好转，努力消除影响社会和谐稳定的因素，人民群众的安全感不断增强。
一年来，我们切实加强民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行各项决议、决定，及时报告工作；主动加强与市政协联系，积极支持政协履行参政议政职能。坚持邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议。切实加强人大代表建议和政协提案办理工作，办结率和满意率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。
各位代表!成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民特别是给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志及各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻市人民解放军和武警部队官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、参与和支持北海建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，当前北海经济社会发展中还存在不少困难和问题：用地、用海、审批核准等因素在一定程度上制约了项目建设，保持投资较快增长难度较大；受用电紧张、原材料价格上涨、用工成本上升、融资困难等因素影响，部分企业经营困难；物流瓶颈问题仍然突出，口岸开放未能满足优势产业发展的迫切需要；农业增产、农民增收难度较大，统筹城乡协调发展任务比较艰巨；保障和改善民生还有很多工作要做，特别是涨价因素较多，保持物价总水平基本稳定难度加大；城市建设管理还存在不少薄弱环节。个别政府部门和少数工作人员作风还不够实、效率还不够高、执行力还不够强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
二、2012年工作目标和主要任务
今年是实施北海三年跨越发展工程的决战之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实自治区党委关于加快实现富民强桂新跨越的战略决策，按照市第十次党代会以及市委十届二次全会的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》，坚持“真抓实干 、把事干成 、造福百姓”的理念，按照“稳中求进 、好中求快”和“稳增长 、控物价 、调结构 、惠民生 、抓改革 、促和谐”的要求，大力发展优势产业 、特色农业和现代服务业，全面加强城市建设管理，着力保障和改善民生 、加强和创新社会管理，奋力夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利，把北海基本建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地 、旅游商贸物流中心 、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。
2012年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长20%以上、达到600亿元；财政收入增长73.9%、达到100亿元；全社会固定资产投资增长20%、达到725亿元；规模以上工业总产值增长80%、达到1000亿元；实际利用外资2.5亿美元；外贸进出口总额(含保税物流货值)38亿美元；社会消费品零售总额增长27.7%、达到162亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到2万元；农民人均纯收入增长12%、达到7000元；居民消费价格指数控制在4%左右；全面完成自治区下达的节能减排任务。
上述目标实现后，北海的人均地区生产总值将达到平均水平，人均财政收入将进入全区先进行列，工业化进程将进入加速发展阶段，北海的综合实力将迈上一个新台阶，持续繁荣发展的产业支撑将更加稳固，将为广西北部湾经济区加快建设“三基地一中心”作出更大的贡献。
夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利，开创北海科学发展的新局面，是全市人民的殷切期盼，是时代发展的必然要求，是我们肩负的光荣使命。尽管面临不少困难和挑战，我们一定坚定信心、迎难而上，一定真抓实干、勇挑重担，一定把事干成、不辱使命!我们将主要抓好以下重点工作：(一)大力发展优势产业，加快形成产业集群和产业基地推动电子信息、石油化工、临港新材料等优势产业扩大规模、延伸产业链，积极改造提升特色传统产业，加快发展战略性新兴产业，全面发展海洋经济，大力发展非公有制经济，进一步夯实城市发展的产业支撑。
加快建设千亿元电子信息产业基地。按照“一园多区”模式，统筹推进各园区电子信息产业发展。推动冠捷科技、建兴电子、德昌电机等企业尽快达产或扩大产能，朗科、三诺、六禾二期、景光三期、国钰二期等项目早日建成投产。继续引进一批大型电子企业和关联配套企业，提升产业配套能力和市场竞争力。加快软件开发、集成电路、信息服务等相关行业发展。力争实现电子信息产业产值450亿元。
加快建设千亿元石油化工产业基地。抓好铁路、码头、仓储等基础设施建设，抓紧完成项目卫生防护区征地搬迁工作，建成北海原油商业储备基地二期项目，推动北海炼油异地改造石油化工（20万吨/年聚丙烯）项目满负荷运行。抓紧做好千万吨级炼化一体化项目前期工作，推进广西LNG项目建设，建成玉柴润滑油三期扩建改造项目。围绕石化下游产品开发，推进和源油浆、中石化配套检维修等项目建设，加快上海嘉盛、广西强强碳素等项目前期工作。实现石油化工产业产值300亿元以上。
加快建设千亿元临港新材料产业基地。建成投产诚德新材料项目二期、三期工程，推进矿渣微粉项目、固溶线项目，力争开工建设四期120万吨/年冷轧板项目。争取在我市召开不锈钢年会，积极引进一批下游生产企业。竣工投产渤海农业高蛋白饲料项目，开工建设台玻特种玻璃生产项目。实现临港产业产值300亿元以上。
加快发展其他优势产业。着力打造北部湾能源基地，开工建设神华国华广投北海能源基地、北海电厂二期工程，加快推进6个110千伏至220千伏送变电工程。改造提升水产品加工业、果蔬加工业，力争实现农产品加工业产值150亿元。力争林浆纸一体化项目早日开工，加快华润水泥等项目建设。促进修造船、建材、机械等传统产业转型升级，积极发展先进装备制造、海洋生物和新能源产业。
强化工业运行保障。大力争取自治区用电指标支持，加强科学调度，鼓励企业自备电源发电，积极解决企业“用电难”问题。加大公共就业服务力度，完善产业园区生活配套设施，积极解决企业“用工难”问题。完成千亿元产业发展规划编制工作，加快千亿元产业园规划建设，力争北海工业园区升级为经济技术开发区，推进高新技术产业园区软件与集成电路产业园、铁山港东岸临海产业园建设，推动合浦工业园区扩容。实现园区工业总产值突破800亿元，力争铁山港工业区超过500亿元、北海工业园区超过200亿元、出口加工区超过150亿元。
实施“抓大壮小扶微”工程。落实扶持政策，推动企业做大做强，力争新增年销售额100亿元以上企业2家；新增10亿元以上企业3家，总量达到18家；新增亿元以上企业6家，总量达到66家；新增上规模企业15家，总量达到172家；扶持发展微型企业400家以上。推动工业化和信息化深度融合，新增信息化应用企业15家、信息化示范企业2家。积极支持企业上市直接融资。完成更新改造投资291亿元。
(二)强力推进项目建设，促进投资稳步增长坚持“四定”办法，按照一个项目、一个工作组、一套工作方案的“三个一”要求，制订完善项目会商、约谈、奖励制度，全力抓好重大项目建设，带动推进其他中小项目，发挥投资的强大拉力。实施重大项目301项、总投资2048亿元，年内完成投资277亿元。
农林水设施方面。完成投资3.亿元以上。开工建设七星围和大坎海堤、农村饮水安全工程、营盘中心渔港等项目，力争开工建设北部湾滨海植物园、百曲围海堤、乾江围海堤，加快建设古城海堤、市蔬菜配送中心二期等项目，建成国家现代农业示范区旱涝保收基本农田项目、合浦水库灌区2011年度节水改造工程。
旅游设施方面。完成投资21亿元以上。开工建设涠洲岛环岛路、五彩滩景区等项目，加快建设北海老城保护改造、中信国安生态旅游区、冠岭国际会议中心、富丽华改造等项目。
交通基础设施方面。完成投资65亿元以上。加快推进玉铁铁路、铁山港铁路支线，完成钦北铁路扩能改造、中石化项目专用线，抓紧完成铁山港站至广投配煤中心专用线、港口铁路专用线前期工作。开工建设北铁一级公路改造等项目，加快建设贵港至合浦高速公路、加快广西滨海公路(大风江至高德段)前期工作，建成玉铁高速公路(北海段)、营盘经石头埠至闸口二级公路C段等项目。开工建设铁山港公用码头5至8号泊位，加快建设石步岭港区三期工程、北海邮轮码头，建成铁山港公用码头3号和4号泊位。
园区基础设施建设方面。完成投资25亿元以上。开工建设出口加工区B区及配套产业园区基础设施项目、铁山港口岸联检综合服务中心、铁山港石化产业园区配套路网、铁山港工业区经四路、三号路A段和八号路B段，加快建设铁山港工业区七号路西段、台湾电子产业园基础设施项目、铁山港东岸龙腾路和榄根路，建成中石化项目配套道路、铁山港工业区排水明渠(一期)，加快铁山港航道疏浚二期扩建等项目前期工作。
社会事业方面。完成投资6亿元以上。开工建设市十中、海城区十八小、银海区一小、市体育馆、市综合健身馆、市群艺馆迁建、平安北海二期等项目，加快建设北海中学异地搬迁一期、北部湾体育中心一期、山东省体育局北海训练基地、第二人民医院迁建、银海区人民医院、合浦精神病医院等项目，建成海城区十七小、市武警支队指挥中心和消防指挥中心，加快新建市图书馆、青少年宫项目前期工作。
(三)大力发展现代特色农业，扎实推进社会主义新农村建设坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，落实各项强农惠农政策，大力促进科技兴农，切实加强“三农”工作，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
大力发展现代特色农业。严格保护基本农田，提高粮食综合生产能力，确保全年粮食播种面积达120.5万亩、总产量36.5万吨以上。推进农业产业化，着力打造水产百亿元产业和粮油、蔬菜、水果、蔗糖、畜禽、农业休闲观光等十亿元产业。认真落实“菜篮子”责任制，实施“放心粮油工程”、农户科学储粮工程”，增强农产品供给保障能力。加快发展高效设施农业，打造一批亩产值超万元的“万元片区”、人均纯收入1万元以上的“万元村屯”和年纯收入10万元以上的“致富示范农户”。
建设改造一批乡镇农产品贸易市场，培育村级农贸市场，发展“一村一品”经济强村。加快发展生态农业和创意农业。大力发展林业和林下经济，建设乌家林下经济走廊。加快发展畜牧业，扶持标准化规模养殖场发展。巩固发展水产养殖业，积极拓展远洋渔业。提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务。加快建设北海国家农业科技园区、合浦县国家现代农业示范区。
大力改善农村基础设施。加快水利改革发展，推进病险水库除险加固、海河堤防建设、中小河流治理、灌区节水改造工程建设。推进千里乡村畅通工程，建设通行政村硬底化公路173公里、通自然村硬底化公路124公里，惠及农村人口23.7万人。加快北海内港、营盘、沙田等渔港基础设施建设，实施库区、移民安置区基础设施和移民新村建设工程。加快实施规模畜禽场沼气治理和农村户用沼气工程，推广高效种养生态循环模式。抓好农村危旧房改造、环境整治、污水排放、垃圾处理和电网改造。推广农业防灾减灾技术，提高抵御自然灾害能力。
坚持统筹城乡发展。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快农村中等职业教育免费进程。健全农村三级医疗卫生服务网络，提升基层医疗服务能力。巩固推进广播电视“村村通”和农村电影放映，基本建成农村公共文化服务体系。落实“连片开发、整村推进、扶贫到户”的要求，开展新一轮扶贫开发攻坚，确保贫困村农民人均纯收入增速达到全市平均水平1.1倍以上，年内有12%以上的贫困人口实现脱贫，重点抓好39个贫困村的扶贫开发。力争经过几年的努力，在全区率先消除贫困。
(四)做大做强旅游产业，促进现代服务业繁荣发展促进服务业与工业化、城镇化融合互动发展，不断提高现代服务业发展水平。实现接待国内游客1300万人次，国内旅游收入突破100亿元。
全面提升旅游业。抓好涠洲岛旅游区基础设施建设，加快推进首批10个项目，启动中心片区等第二批项目，全面加快整体开发步伐。促进银滩景区转型升级，加快打造具有浓郁滨海特色的综合型高品质旅游度假区。推进金海湾、山口红树林、星岛湖等旅游资源富集区域开发，抓好涠洲岛鳄鱼山景区创5A和北海老城、金海湾红树林生态休闲旅游区创4A等景区标准化建设。精心培育特色文化精品旅游线路。新建成高星级酒店1家以上。加大航空市场培育力度，力争新开通航线2-3条，通达城市20个。推动北海至越南下龙湾海上旅游航线健康发展。加强旅游宣传营销和市场监管，举办旅游文化节庆活动，积极引进大型旅游企业，全面提升竞争力。
加快发展商贸物流业。制定实施商业网点规划和大型专业市场发展规划，推进大型专业市场建设，规划建设商业步行街，争取引进一批高端品牌连锁店。开工建设出口加工区国际名品展示中心。加强物流体系建设，培育物流海运航线和陆运专线，优化通关服务，努力降低企业物流成本。积极引进大型物流企业，推进港口与产业园区联动发展。
积极发展其他服务业。保持房地产投资适当规模，加强市场管理，促进房地产业平稳健康有序发展。推进“引金入北”，拓展政银企战略合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，加强金融服务，稳健发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构。培育会展主体，开拓会展市场，发展特色会展。大力发展服务外包、技术研发、信息咨询、社区家政等面向生产和民生的服务业。
(五)扎实开展“城市建设管理年”活动，加快建设生态宜居文明城市按照建设特大城市和生态宜居文明城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设和人性化管理，全面抓好新城区建设、旧城区改造和长效机制管理，完善城市综合功能，提高城市宜居水平，优化城市整体形象。
突出规划龙头作用。加强城市发展战略和城市特色研究，提高城市规划管理科学化水平。完成《北海城市发展战略规划》，修编城市总体规划和近期建设规划，完善控制性详细规划。实施历史文化名城保护管理规定，构建历史文化名城保护体系。强化规划管理，对新建区域实施规划控制，对建成区实施功能改造，对建筑风格、外立面设计进行严格控制，严厉打击违法建设特别是抢建、抢种行为，维护规划的权威性和严肃性。加强土地储备，积极稳妥推进城市闲置土地处置。
加快新城区开发建设。坚持区城共建，逐步拓展城市空间，增强城市发展承载力。重点抓好廉州湾沿岸约10平方公里新城的开发，借鉴上海浦东、南宁琅东的开发经验，编制廉州湾总体规划，实施区域范围内岸线整治，完善基础设施和公用设施配套，规划建设现代化建筑群，打造集商务、金融、办公、生态居住和公益设施为一体，富有滨海特色和生命力、展示北海新形象的现代城市商务区。规划建设银滩商业步行广场，开工建设银滩大道、银滩二号路，加快银滩中区区域改造建设。完善银滩东区基础设施，力争年内启动开发建设。推进铁山港工业区港、区、城共建，加快建设滨江新区。推进合浦县城与市区一体化发展，扩大合浦县城规模。加快完善市区“七纵七横”主干路网，建成成都北路、南京路等次干道。加快小城镇建设，重点抓好山口、西场、福成、南康、营盘、涠洲等小城镇建设。坚持配套公用设施与新城区同规划、同建设，确保建成一片、完善一片。
改造提升旧城区。按照滨海城市的标准和规范，改造旧城区主要街道和小街小巷，完善供水、排水、排污、红绿灯、人行道、路灯、垃圾收集等设施，依法保护和合理改造历史文化街区，改善人居环境，努力打造特色突出、设施完善、环境优美的中心城区。加快环卫基础设施建设和环卫设备更新，新建一批垃圾中转站，新建、改造公共厕所20座。开展北部湾广场、侨港、外沙岛、老街等片区风貌整治提升工程。按照合理的服务半径范围，进一步完善旧城区教育、医疗卫生、农贸市场等功能设施配套。
提高城市综合管理水平。在全面集中整治、确保尽快取得明显成效的基础上，进一步加强和规范各项管理，强化综合执法，形成和完善长效机制。坚持推进“城乡清洁工程”，切实抓好道路保洁、垃圾收集清运、施工工地、户外广告、渔港码头、废旧品回收、道路桥梁管护和营运车辆的管理，大力开展臭水污染、乱摆乱卖、占道经营、运输车辆洒漏污染、违章建筑、乱挖虾塘等专项整治。加强交通管理，着力解决上下班高峰期部分路段交通拥堵问题。积极创新体制机制，提高信息化水平，形成分工明确、责权统一、保障有力、运转高效的城市管理新格局。加强宣传教育，提升市民素质，提高城市文明水平。
加强环境保护和生态建设。加快创建国家环境保护模范城市、节水型城市和生态城市，争创中国人居环境奖。
加强海域环境和农村环境整治，加大重要生态功能保护区和饮用水源地保护力度，启动涠洲岛珊瑚礁海洋公园申报建设工作。推进城市净化、绿化、彩化、亮化、美化，抓好新建公园建设，加强城市中心区、城市道路、单位庭院和住宅小区绿化。开工建设红坎污水处理厂二级处理二期、内涝整治二期、污泥处置中心和铁路以南10个污水管网项目，加快产业园区环保配套设施建设。扎实推进节能减排工作，严把建设项目环评审批关，加强清洁生产审核，淘汰落后产能。深入开展环保专项行动，加大环保执法和挂牌督办、责任追究的力度。
(六)深化重点领域改革，扩大开放合作北海的优势在于开放，要通过开放促进改革，通过开放推动创新，更好地集聚生产要素，不断增创发展新优势。实现招商引资实际到位资金345亿元。
推进重点领域改革。深化财政各项改革，完善公共财政管理体制，健全财力与事权相匹配的财税体制，调动城区和园区发展经济的积极性。加强投融资平台建设与统筹管理、监管，建立“借用管还”良性机制。继续优化金融环境，积极防范金融风险。加快完成国有企业改制工作。抓好农村小额信贷、农业保险等综合改革。推进农村户籍管理、社会保障、集体林权制度配套等改革创新，依法促进农村土地承包经营权有序流转。
做好科技、教育、医药卫生体制改革和事业单位分类改革。扎实推进扩权强县工作。
提升开放合作水平。完善口岸基础设施，力争实现北海口岸扩大开放。加强项目策划和储备，完善奖励激励和考核机制，充分调动各方面积极性，进一步提高招商引资成效。创新政府、企业和民间组织相互间的合作机制，推进以泛北地区为重点的国际区域合作，加强与珠三角、长三角、西南地区、港澳台地区的交流合作，逐步形成多层次、多元化的开放合作新格局。大力发展外向型经济，积极承接产业转移。加快国家科技兴贸创新基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地建设。加强外事侨务和台湾事务工作。
(七)推动文化大发展大繁荣，全面发展社会事业加强社会主义核心价值体系建设。广泛开展理想信念、国情区情市情和形势政策教育，弘扬社会主义道德风尚。深入开展思想道德主题实践活动，净化社会文化环境。启动文明城市创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动，加快提升社会文明程度。深入开展双拥活动，加强军政、军民团结。
大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，进一步兴起文化建设新高潮。加强历史文化遗产挖掘、保护和展示、利用，推进联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产工作，提升国家历史文化名城的影响力。繁荣文艺创作，深入实施文化精品工程。加强文化基础设施建设，推进文化惠民，深入开展“文化、科技、卫生”下乡活动，繁荣发展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化。加快文化产业发展，引进、培育一批文化骨干企业，扶持发展动漫、创意、影视、文博等产业。加强文化市场管理。促进文化与旅游、科技融合，推动文化精品走向市场，扩大文化对外交流。
加快发展科技 、教育 、卫生 、体育等社会事业。扎实推进科技创新体系建设，加大高新技术企业培育力度。优化教育资源配置，大力发展各类教育，力争分别引进两所著名的中学和高校，启动北海职业学院搬迁，开工建设一批中小学和幼儿园，争取用3年时间解决市区中小学布局不合理、班额过大的问题，加强校车安全管理。深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，提高公共卫生服务均等化水平，加快卫生基础设施建设，增强公共卫生事件应急处置和疾病预防控制能力。力争引进两所著名的医院，提升北海医疗服务水平。
加大体育场馆建设力度，广泛开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平。强化人口和计划生育目标管理责任制，推进人口信息化管理建设，继续稳定低生育水平。建立完善人才激励体系，加快集聚各类急需紧缺人才特别是高层次人才。积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。重视发挥离退休干部作用。加快发展审计、统计、气象、海防、档案等其他事业。
(八)加强和创新社会管理，更好地保障和改善民生提高社会保障水平。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，健全城乡居民低保制度，逐步提高保障标准。重点做好被征地农民的社会保障工作。发展社会福利和养老事业，做好老龄工作。积极稳控物价，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实保障低收入群体基本生活。
加强就业创业工作。整合现有资源，打造“北部湾人力资源市场”，创建高水平就业指导和服务平台。引导和鼓励高校毕业生面向企业、基层和农村就业创业，突出抓好就业困难人员、退役军人、城镇失业人员、水库移民、失地农民和转产转业渔民等重点群体就业工作。努力构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。实现农村劳动力转移就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。优化创业环境，实施全民创业工程，支持农民工返乡创业。
切实提高社会管理水平。强化社会管理服务职能，充分发挥各级政府在社会管理中的主导作用。建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善大调解工作体系，努力从源头上预防和减少社会矛盾，畅通信访渠道，引导群众正确行使权利和履行义务。推进“六五”普法教育。提高社区、村居组织管理和服务辖区能力，充分发挥基层组织在社会管理中的骨干作用。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加快推进天网工程，依法严厉打击“两抢一盗”、传销等违法犯罪活动，增强人民群众安全感。着力做好流动人口和特殊人群管理服务工作。
强化食品药品安全监管，进一步提高安全水平。深化对烟花爆竹、交通运输、渔港安全等重点行业领域安全专项治理，继续推动安全生产形势持续好转。建立完善应急管理机制，增强基层应急管理能力，启动综合应急指挥平台建设，有效应对和处置各类重大突发事件和公共危机。
大力实施为民办实事工程。筹措资金16.24亿元，办好以下11项工程：1．社保惠民工程。筹措资金1.1亿元，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。筹措资金8620.8万元，为全市2.万城市低保对象、5.2万农村低保对象发放生活保障补助，月人均补助标准分别达165元和62元。筹措资金不少于170万元，新建10个五保村。筹措资金2000万元，开展就业培训惠民工程，实现城镇新增就业2.5万人以上。
2．卫生惠民工程。筹措资金3.19亿元，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年290元，财政对新型农村合作医疗补助提高到每人240元。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的城市社区卫生服务中心。实现公办村卫生室国家基本药物制度全覆盖。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。筹措资金62万元，开展家庭过期药品回收，增设过期药品回收点26个。
3．教育惠民工程。筹措资金8033万元，新建公办幼儿园8所，改建扩建4所，改制15所乡镇中心校附设幼儿园为公办幼儿园，确保75%的乡镇至少有1所公办中心幼儿园，村级幼儿园（班）普及率达80%。筹措补助资金1900万元，资助2万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。筹措资金2000万元，维修改造校舍1.25万平方米。筹措资金600万元，资助全市4000名普通高中家庭经济特别困难的在校学生。
4．强基惠民工程。筹措资金3666万元，新增19个行政村通硬底化（水泥）公路、总长50.3公里，修建自然村（屯）水泥路20公里以上。筹措资金861.6万元，修建贫困地区村屯道路77条，总长84.91公里。筹措资金1300万元，改造涠洲岛北岸道路约7公里。筹措资金500万元，扩宽修建涠洲岛博物馆至天主教堂道路4.5公里。筹措资金3500万元，开工建设涠洲岛污水处理厂及配套管网一期工程。筹措资金1400万元，解决3.5万农村居民饮水安全问题。筹措资金350万元，建设水库移民新村14个。
5．安居惠民工程。筹措资金6.6亿元，开工建设保障性住房、棚户区改造住房5750套，新增发放廉租住房租赁补贴750户，竣工保障性住房和棚户区改造住房3700套。筹措资金4800万元，改造农村危房3000户。完善住房保障工作制度，切实解决中低收入家庭住房困难问题。
6．农补惠民工程。筹措资金1165万元，落实水稻、玉米等粮食农作物良种补贴面积96.5万亩。筹措资金1160万元，落实农机具购置补贴项目。筹措资金15万元，对基层供销社的20个农资、日用品农家店进行改造建设。
7．生态惠民工程。筹措资金1175万元，实施“绿满八桂”绿化造林工程。筹措资金69万元，实施森林生态效益补偿项目。筹措资金690万元，建设农村户用沼气池1550座。筹措资金140万元，实施53个村（屯）农村环境综合整治项目。
8．文体惠民工程。筹措资金2200万元，建设88个村级公共服务中心。筹措资金30万元，开展文化惠民演出100场次。筹措资金82万元，补贴放映农村公益电影4116场，实现每个行政村每月放映一场电影。筹措资金120万元，安装20条健身路径。
9．计生惠民工程。筹措资金144万元，对6000对以上新婚夫妇进行国家免费孕前优生健康检查。筹措资金116万元，建设58个村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋。筹措资金160万元，足额兑现计划生育奖励扶助金、独生子女保健费。筹措资金280万元，落实非财政拨款的企、事业单位实行计划生育人员退休后的政策待遇。
10．城建惠民工程。筹措资金230万元，建设长青公园Ⅱ类地震应急避难场所。筹措资金50万元，在市城区主要交通路口安装两套环境噪音自动监测系统。筹措资金600万元，新建2座垃圾压缩收集站。筹措资金485万元，实施北海工业园区生活垃圾压缩转运站工程。筹措资金2146万元，设置一批交通护栏、标志、标线，维护城市交通安全。筹措资金1000万元，集中解决20条小街小巷“路难走、灯不亮”的问题。
11．平安惠民工程。筹措资金1800万元，在市辖县区各乡镇共60个较大的自然村安装300个电子监控设备。力争用三年的时间，完成345个较大的自然村安装电子监控设备任务，实现全市行政村全覆盖。
三、努力提高政府自身建设水平
各位代表！夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利，对政府建设提出了更高的要求。我们将坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力，提高推动科学发展的能力，以新的面貌、新的形象、新的能力、新的作风，确保全面完成各项目标任务。
，进一步提高行政执行力。认真开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，按照“公开、公平、公正，依法依规，不造成国有资产流失”的原则，大胆解放思想，积极开拓创新，敢于担当、善于作为、讲求实效。坚持党的领导，认真贯彻落实市委重大决策部署。坚持政府工作“一盘棋”思想，既要守土有责、各司其职，又要密切配合、加强协作，增强领导班子合力，激发干部队伍活力。深入推行“四定”办法，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，强化行政效能电子监察，严格行政问责，确保政令畅通、令行禁止。
第二，进一步弘扬真抓实干作风。深入推进创先争优，努力营造更加浓厚的干事创业氛围，切实践行戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，真干实干苦干。发扬“两脚泥”精神，注重调查研究，广泛了解社情民意，深入困难矛盾多、群众意见大、发展制约重的地方，做到民有所呼、政有所应，真心实意为群众解难题、办实事。创新行政审批服务方式，加强电子政务建设，健全重大项目“绿色通道”和联合审批常态化机制。完善市政务服务中心建设，加快打造“一流、广西最优”的政务服务中心。拓展政务服务领域，继续推动政务服务向基层延伸，提高服务群众、服务基层、服务企业的水平。
第三，进一步提高依法行政水平。坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。规范行政决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策。规范行政执法行为，落实行政执法责任制，做到规范执法、公正执法、文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，重视做好人大代表建议和政协提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开和政府信息公开，健全政府信息发布制度，让人民群众更有效地监督政府。
第四，进一步推进政府廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定。强化领导干部经济责任审计。加强对重大项目的审计和监督，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉洁工程。认真开展重点领域渎职侵权专项整治工作，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以廉政建设的新成效惠之于民、取信于民。
各位代表!当前北海正处在大有可为的重要战略机遇期，蓝图鼓舞人心，形势催人奋进，任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不动摇、不懈怠、不折腾，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，奋力夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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