保护中国人的“生命线”：农村集体土地

中国新闻网  2011-04-12 10:43

[摘要] 农村集体土地不仅是农民的“生命线”，也是城里人的“生命线”，保护农民的土地就是保护耕地红钱，保护中国人的“生命线”。

年初，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施，这部“新拆迁条例”虽有缺憾，但对非法、野蛮拆迁具有重要遏制作用。我国土地分为城市国有土地和农村集体土地，“新拆迁条例”规范的是国有土地上的房屋征收与补偿，而农村集体土地的征收和补偿仍沿用土地管理法的相关规定。诚如一些专家所言，土地管理法的相关条款已无法有效调整各方利益矛盾，亟待修订。

实际上，近年引起社会强烈关注的恶性拆迁事件，更多发生在农村集体土地（包括农民宅基地）上。如唐福珍事件和江西宜黄拆迁事件中，被拆迁者舍命保护的是自家建造的小楼，而拆迁者想征占的则是楼下的宅基地。3月10日，新华社又报道了一起农村集体土地上的拆迁致人死亡事件：贵州省黔西县城关镇村民许光祥因对拆迁安置补偿持有异议，多次阻挠施工未果，在工地服农药自杀身亡。除了致人死伤的拆迁悲剧，农村土地征收和补偿矛盾，更多地表现为违背农民意愿强行“撤村并居”、“两分两换”，成千上万的农民被赶上楼、赶进城。

当前，城市里能拆的地方已经拆得差不多，一些地方政府转而将推土机开进农村，农地和农房成为被强征、强拆的主角。农民的话语权更为微弱，博弈能力更差，面对非法强征、野蛮强拆，他们要么忍气吞声，要么以命相拼。城市居民房屋被拆迁，涉及的还只是补偿、安置是否合理，而农民的土地被征用，则可能危及他们的“生命线”及子孙后代的活路。因此，农民更需法律法规为其撑腰。

保护农民利益还只是规范农村集体土地征收和补偿的意义之一，它其实也是保护城里人的利益、国家的利益。近年来国际粮价飞涨，每个中国人都会为国内的粮价稳定而深感庆幸。特别是在不断增长的通胀压力下，假如粮价跟着大幅上涨，每个城里人的生活成本都将水涨船高，很多城里人会为吃饭发愁，甚至影响社会稳定。而国内粮价持续稳定，显然得益于我国粮食连年丰收，得益于保住了18亿亩耕地红钱——这是农民根本利益所在，也是城里人根本利益所在。

国家发展改革委秘书长杨伟民日前透露，本世纪以来我国城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%，土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快了近一倍，为此他提出“要合理确定城市开发边界，防止城市面积过度扩张”。城市化浪潮带来了城市的盲目扩张，农村土地正不断被城市鲸吞。通过规范农村集体土地的征收和补偿来约束权力，提高征收成本，无疑是遏制这一现象的重要途径之一。

农村集体土地不仅仅是农民的“生命线”，也是城里人的“生命线”，保护农民的土地就是保护耕地红钱，保护中国人的“生命线”。