北海市2011年政府工作报告

新华网  2011-02-17 09:27

[摘要] 现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年1月12日在市十三届人大七次会议上

市长 连友农

各位代表：

现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是北海发展历史上极不平凡的5年。五年来特别是2009年以来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抢抓广西北部湾经济区开放开发纳入国家战略和中国－东盟自由贸易区建成的新机遇，克服国际金融危机冲击和冰冻干旱自然灾害等困难，开拓创新，真抓实干，圆满完成了国民经济和社会发展第十一个五年规划。过去五年，是我市经济社会发展取得重大成就、进入跨越发展新时期的五年，是北海人气加快集聚、城市形象和知名度迅速提升的五年，是人民群众得到更多实惠、和谐社会建设成效显著的五年。

----预计地区生产总值从2005年的165亿元提高到2010年的372亿元，年均增长15.73%，比“十五”时期快4.19个百分点。人均地区生产总值从11080元提高到23030元，高出广西平均水平3990元；

----财政收入从16.8亿元提高到47.1亿元，年均增长22.89%；

----全社会固定资产投资累计完成1230亿元，是“十五”时期208亿元的5.9倍，年均增长48.5%；

----规模以上工业增加值从27亿元提高到110亿元，年均增长30.68%；

----外贸进出口总额从1.8亿美元提高到13.1亿美元，年均增长48.16%；

----新引进项目实际到位资金640亿元，是“十五”时期110亿元的5.8倍。实际利用外资3.67亿美元，是“十五”时期1.14亿美元的3.2倍；

----城市建成区面积从66.05平方公里提高到85.82平方公里，城镇化率从47.4%增加到51.3%。境内等级公路里程达2414公里，公路密度位居全区；

----城镇居民人均可支配收入从9520元提高到16647元，年均增长11.8%。 农村居民人均纯收入从3180元提高到5214元，年均增长10.4%；

----社会消费品零售总额从46.24亿元提高到113亿元，年均增长19%。

上述14项指标增幅全部为“九五”以来，其中外贸进出口总额增幅为“六五”以来。

五年来，全市经济社会发展呈现出以下显著特点：

(一)三次产业协调发展，产业结构持续优化。三次产业结构由25.3:36.3:38.4调整为21.8:39.3:38.9，工业主导地位明显增强，产业结构进一步优化。园区经济成为经济发展的重要支撑，占全市规模以上工业产值比重超过60%。2010年北海工业园区完成产值超过100亿元，成为广西少数几个产值超百亿元园区之一；北海出口加工区完成进出口及保税物流总额10.4亿美元，进出口业绩位居中西部(含东北)22个海关特殊监管区第3位。铁山港（临海）工业区成为广西沿海三大工业区之一。预计2010年电子信息产业产值180亿元，其中制造业占广西的比重超过50%。农业基础地位得到加强，产业化程度不断提高，龙头企业达41家，农村基础设施建设步伐加快，社会主义新农村建设扎实推进。累计接待国内游客3521.32万人次、旅游收入209.86亿元，年均分别增长12.72%和18.99%；接待境外游客28.54万人次、旅游创汇0.78亿美元，年均分别增长13.59%和21.1%。涠洲岛规划建设得到国家重视和支持，《涠洲岛旅游区发展规划》通过国家评审，全面开发建设步入新阶段。北海机场新航站楼投入使用，旅客吞吐量从2005年的20万人次提高到2010年的70万人次。累计完成港口吞吐量4925.4万吨、集装箱23.6万标箱，分别是“十五”时期的1.58倍和2倍。

(二)重大项目建设实现历史性突破，发展基础不断夯实。累计实施重大项目469个，完成投资432亿元。盼望多年的北海炼油异地改造石 化项目（20万吨／年聚丙烯）开工建设，将于今年9月正式投产，掀开了北海石 化产业发展历史新一页。诚德新材料一期工程建成。中电北海产业园当年招商、当年动工、当年开园。建兴光电、景光电子、惠科电子、冠德电子、中粮20万吨燃料乙醇等产业项目建成投产。铁山港1-2#泊位建成并开港，3-4#泊位、邮轮码头、南宁至北海铁路扩能改造、玉林至铁山港铁路和高速公路开工建设。涠洲岛旅游观光、金海湾红树林生态游、老街步行街等旅游项目建成运营，冠岭、森海豪庭等8家高星级酒店项目，北部湾体育中心、北海中学异地搬迁和二医院迁建等社会事业项目开工建设。

(三)城镇化步伐加快，城市面貌日新月异。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，完成城市总体规划和土地利用总体规划修编。城市定位更加准确，区域分工更加合理，北海组团和铁山港（龙潭）组团错位发展和互动发展，拉开了城市发展的全新格局。合浦县城建设步伐加快。银滩中区改造建设扎实推进，征地拆迁基本完成；东、西区开发建设全面启动，加快推进。基础设施逐步完善，城市功能不断提升，“烂尾楼”痕迹彻底消除，房地产市场全面复苏并进入持续健康发展的新阶段。房地产业完成投资232.25亿元，是“十五”时期的7倍。特别是2009年以来，民生路网一期、二期工程23条道路如期完成，城区主干道路基本修通完善，南珠客运站建成使用，交通状况显著改善。城乡清洁工程和城乡风貌改造深入实施，净化、绿化、彩化、亮化、美化工程成效明显。污水和垃圾处理项目建设力度空前，一批设施投入使用。节能减排扎实推进，万元生产总值能耗、万元规模以上工业增加值能耗年均分别降低2%和13.44%，主要污染物总量减排指标2009年提前达到“十一五”末控制目标。入选“中国十佳宜居城市”、“中国十大休闲城市”和中国投资潜力城市50强，荣获“中国人居环境范例奖”。

(四)各项改革扎实推进，开放合作深入开展。全市159家国有企业已完成改制94家。四大国有投融资平台完成融资56.15亿元。与国家开发银行合作的银投公司融资76亿元项目，被誉为“以城建城、以城兴城、以城养城”的新模式。土地延包工作完成，集体林权制度改革和医药卫生体制改革扎实推进，机构改革进展顺利。大力深化国际国内多区域经济合作，出海通道、交流桥梁、合作平台的地位与作用明显增强。成功承办2008泛北部湾经济合作论坛，发起并举办3届泛北部湾区域经济合作市长论坛。获批国家科技兴贸创新基地、加工贸易梯度转移重点承接地。预计2010年外贸进出口总额增幅排广西第1位。

(五)各项事业全面进步，社会建设加快推进。申报国家历史文化名城喜获成功，《碧海丝路》荣获国家“五个一”工程奖，文化软实力不断提升。高新技术企业达10家，自治区级达36家。“两基”巩固提高通过国家验收，高中教育阶段毛入学率达87%，职教攻坚全面展开，大学园区初具规模，高校在校生超过2.6万人，为2005年的3.5倍。新型农村合作医疗参合农民107.5万人，参合率达95. 69%。人口自然增长率控制在10‰以内。竞技体育成果丰硕，涌现出陈业青、劳义等世界和亚洲。再次荣获双拥模范城。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面工作取得新成绩。人才、监察、审计、统计、供销、二轻、扶贫、粮食、人防、海防、消防、民族、宗教、气象、防震、地方志、档案、外事、侨务、社会科学、经济研究等各项工作取得新进步。

(六)切实解决民生问题，人民生活全面改善。投入民生领域资金117.7亿元，是“十五”时期的4.6倍。累计城镇新增就业13.44万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业10.75万人。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖范围进一步扩大。城市低保每月保障人数达3.3万人，农村低保6.6万人。市场价格总体保持稳定，低收入群体基本生活得到保障。减轻社会负担1.6亿元。建成廉租住房12.08万平方米、经济适用房13.07万平方米。坚持集中财力解决涉及群众切身利益的问题，办成了一大批教育、文化、医疗、广电、农村基础设施等方面的实事。

刚刚过去的2010年，是实施“北海三年跨越发展工程”的年，我们按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”要求，扎实做好各项工作，主要经济指标增幅继续位居广西前列，为三年跨越发展继续打基础之年的各项任务全面完成。预计全年实现地区生产总值增长17%；财政收入增长31.75%；全社会固定资产投资485亿元，增长50.7%；规模以上工业增加值增长37%；社会消费品零售总额增长18.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；城镇居民可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇新增就业人数38164人；城镇登记失业率控制在3.06%以内；实际利用外资0.99亿美元，新引进项目实际到位资金250亿元；年初确定的12件为民办实事项目全部完成。

五年来，我们切实加强政府自身建设，完善政府工作和管理制度，进一步转变作风，加强能力建设，提高行政效能和政府执行力，扎实构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。深化行政审批制度改革，推进政务公开和政府信息公开，建成全区的政务服务中心。千方百计化解历史遗留问题，累计化解历史债务32亿元。金融生态环境实现根本性改善，金融机构贷款余额从127亿元提高到238亿元，不良贷款率从18.05%降为7.48%，北部湾银行、兴业银行先后设立北海分行。安全生产状况和社会治安形势持续好转，应急救援及时高效，人民群众安全感明显增强，社会保持和谐稳定。

五年来，我们认真贯彻执行市人大及其常委会各项决议决定，加强向市人大及其常委会报告工作，主动接受市人大及其常委会依法监督。加强与市政协联系，支持政协委员参政议政。切实做好建议和提案办理工作，人大代表建议和政协提案办结率达100 %，满意率达99.4%。

各位代表！“十一五”时期取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委科学决策的结果，是市人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是历届班子历任领导打好基础的结果，是各级各部门和全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持和参与北海建设的海内外朋友表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小、综合竞争力不强、可用财力不足的状况还没有根本改变；重大项目前期工作推进还不够快，基础设施建设依然滞后，港口物流优势尚未得到充分发挥；社会事业发展仍不能满足需要，保障和改善民生仍有许多工作要做；投资软硬环境还需进一步优化，政府自身建设还需进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题，努力加以解决。

二、“十二五”时期目标任务

“十二五”时期是北海实现跨越发展的关键时期，我们必须主动适应新形势、抢抓新机遇、完成新使命、实现新跨越。今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展引领跨越发展，以跨越发展落实科学发展，深入实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》，全面落实自治区“富民强桂”新跨越和市委九届九次全会的决策部署，坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的发展理念，以保障和改善民生为立足点，以“推进项目，壮大产业”为抓手，着力完善基础设施，着力增强产业支撑，着力转变经济发展方式，着力优化发展布局，着力深化改革开放，着力提升城市软实力，着力发展循环经济，着力发展社会事业，着力改善人民生活，如期完成“北海三年跨越发展工程”，不断提高工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展。

在综合分析各方面因素基础上，根据市委九届九次全会通过的《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济和社会发展的主要预期目标：经济总量较“十一五”实现较大跨越，转变经济发展方式取得实质性进展，人民物质文化生活明显改善，努力把北海建设成为产业支撑强、开放水平高、生态环境优、人民生活好、发展前景广的区域性国际化现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。力争到2015年实现全市地区生产总值比2010年翻一番以上、达到1000亿元，人均GDP达到5万元，财政收入翻两番、达到190亿元。

——经济发展实现新跨越。培育发展一批大型骨干企业，工业化、城镇化达到平均水平，打造广西沿海新的增长极。地区生产总值年均增长14%(可比价)，力争达到18%(可比价)；财政收入年均增长28%，力争达到32%。

——经济质量迈上新台阶。发展方式加快转变，产业结构优化升级，产业支撑能力明显增强。工业增加值、财政收入占GDP的比重进一步提高。

——改革开放不断深化。统筹城乡综合配套改革成效明显，服务型政府建设取得新成效，非公有制经济发展活力不断增强。开放合作水平不断提高。力争口岸开放范围覆盖铁山港、涠洲岛、石步岭港区、北海机场等区域。建成面向东盟的出口加工基地。招商引资实现重大突破，利用外资质量明显提高，全方位、多层次、宽领域的开放合作格局全面形成。

——社会建设明显加强。科技发展步伐明显加快。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年。完善文化基础设施建设，基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加快推进医药卫生体制改革，基本建立覆盖城乡的卫生服务体系。城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面均达到95%以上，新型农村合作医疗参合率保持在90%以上，低收入人群社会保障水平稳步提高，社会救助体系比较完备。其他各项社会事业全面发展，社会管理水平不断提升，社会更加和谐稳定。

——生态宜居城市建设成效显著。区域协调和空间整合取得重大进展，建成功能完善、布局合理、安全高效的现代化基础设施网络。推进海湾新城(滨海新区)、冯家江新区、涠洲岛旅游区建设，完善城市功能，丰富宜居内涵。资源利用效率显著提高，生态环境保持良好。2015年，城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达80%以上，森林覆盖率31.6%，城市绿化覆盖率38%。国家园林城市创建成功，初步建成功能健全的生态宜居城市。

——人民生活水平显著提高。实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村居民人均纯收入年均增长11%以上。 

为实现上述目标，“十二五”时期必须重点抓好以下八个方面的工作：

(一)优化城市空间结构，统筹协同“两大组团”发展

划分主体功能区，构建高效、协调、可持续发展的空间开发格局。统筹各产业园区与城市新区互动发展，实现发展产业与完善城市功能协调衔接。通过工业和港口物流等产业发展，带动铁山港区加快城市化进程。优化布局，提高县域经济竞争力。推进北海组团与铁山港（龙潭）组团联动发展，形成分工协同、互为依托的产业发展格局。北海组团重点发展高新技术产业和现代服务业，充分发挥城市依托优势。铁山港(龙潭)组团重点开发铁山港（临海）工业区和铁山港东岸地区，加快建设亿吨大港，大力发展临港产业和现代物流业，逐步建设成为现代化新城区、临海产业基地和现代物流中心。

(二)着力打造百亿元产业，培育壮大现代工业

做大石 油化工产业。建成北海炼油异地改造石 化项目（20万吨/年聚丙烯）、原油商业储备工程、北海至南宁成品油管道、铁山港至山口原油管道，启动和推进千万吨级炼油化工一体化、广西（北海）LNG等项目，积极发展中下游深加工产业，形成企业集群，打造石化产业基地。力争到2015年产值超过500亿元。

做强电子信息产业。按照硬件制造、软件开发和信息服务“三位一体”发展模式，打造中西部地区重要的信息产业制造基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地。力争到2015年产值超过500亿元。

培育壮大临港产业。加快推进诚德新材料二期工程，积极引进深加工和物流配套企业，打造新材料产业园；加快发展风力发电、港口机械等装备制造产业；大力发展船舶修造及配套产业；积极发展能源化工和特种专用汽车制造业。力争到2015年产值超过500亿元。

发展林浆纸产业。大力发展纸浆、纸板、高档用纸和林板材生产，推动相关产业聚集，加快形成符合环保要求的制浆造纸企业集群。

做优农产品加工业。依托丰富的农业和海洋渔业资源，大力发展农产品精深加工业。积极培育加工龙头企业。申报和建设水产品出口基地。力争到2015年产值超过200亿元。

(三)积极发展现代服务业，全面繁荣第三产业

做大做强旅游业。加快高端旅游产品开发，实施《涠洲岛旅游区发展规划》，全力推动涠洲岛整体开发。加快银滩国家旅游度假区深度开发。建设高星级滨海度假酒店群，大幅提升旅游竞争力。推进老街保护与开发，推动星岛湖、红树林、廉州湾休闲旅游带、合浦汉文化主题公园开发建设。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，开辟连接泛北部湾地区各国的海上黄金航线，建设区域性国际滨海休闲度假旅游目的地和旅游集散中心。

建设区域性商贸物流基地。优化市区商业网点布局，建设新的大型专业市场、商业中心和会展中心。规划建设若干条专业商贸一条街。积极引进世界500强商贸企业。加快城镇集贸市场建设，引导和促进农村消费升级。坚持以港兴市战略，积极发展现代物流业。加快物流园区建设，培育现代物流企业。扩大港口吞吐能力和疏运能力，增开海运空运航线航班。加快发展石化、大宗农产品等专业物流。

促进房地产业健康有序发展。结合宜居北海建设，加强规划引导，保持合理投资规模，促进房地产业与旅游、文化及商业服务等产业协同发展。依法加强市场监管，确保房地产市场健康发展。加强保障性住房建设和管理，加快危旧房、棚户区、“城中村”改造。

加速发展现代金融业。继续优化金融生态环境，加大金融机构引入力度，拓展金融服务领域。健全银企合作长效机制，积极争取金融机构加大中长期信贷支持力度。大力拓展投融资渠道，鼓励发展新型金融服务业务和风险创业投资。 

(四)推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设

大力发展现代农业。推进农业科技进步和创新，促进农业发展方式转变，加快发展现代特色农业。加强粮食综合生产能力建设。积极发展设施农业和都市型特色农业。巩固发展名特优新水产品养殖，积极拓展远洋渔业。推进新一轮“菜蓝子”基地建设。加快建设中国－东盟北部湾（北海）现代渔港经济区和农业科技园区、现代农业示范区。建立健全农业社会化服务体系。大力发展农村经济合作组织。

拓宽农民增收渠道。落实强农惠农政策，提高农民职业技能和创收能力，促进农民收入增长和经济增长同步。巩固提高农民家庭经营性收入。推进农村中等职业教育免费进程，抓好农民转产转业技能培训。大力发展劳务输出，促进农民就近转移就业。完善农业补贴制度。推动发展农村非农产业。积极创造条件增加农民财产性收入。规范涉农收费，减轻农民负担。

推进农村基础设施建设和公共服务。打造高效快捷的城乡交通路网体系。改造县乡道548公里，建设通建制村公路410公里、通自然村公路422公里，实现100%建制村通硬底化道路。提高水利保障能力，推进海河堤标准化建设和河道治理、灌区节水改造和节水技术应用。争取到2015年农村自来水普及率达到70%。实施农村安居工程，推进农村危旧房改造，支持垦区和林场危房改造。逐步建设污水排放和垃圾处理设施。健全农村电信服务网络，推进有线电视网络向农村延伸。

健全城乡一体化发展体制机制。精心编制统筹城乡发展总体规划，力争在广西率先实现城乡一体化发展。促进土地增值和农村存款主要用于农业农村发展。建立城乡统一的户籍管理制度，探索以身份证管理为核心的人口流动管理模式。积极探索覆盖城乡的公共财政体制、城乡教育无差距经费保障机制、城乡公共卫生服务均等化经费保障机制。促进城乡社会保障体系相衔接，逐渐缩小保障水平、管理服务等方面的差距。

(五)完善城市基础设施，增强发展承载能力

构建现代综合交通体系。新增铁路200公里，公路通车里程超过2800公里，力争把北海港打造成亿吨大港，北海机场升格为国际机场。建成广西沿海铁路扩能改造钦州至北海段、玉林至铁山港、合浦至湛江、铁山港支线和大型企业专用线等铁路。建成玉林至铁山港、贵港至合浦、松旺至山口等高速公路及广西滨海公路北海段，完成桂海高速公路北海段扩能改造，改造提升通达各乡镇的公路等级。建成铁山港公共码头3-10#泊位、石步岭港区三期工程、邮轮码头、公共客运码头，推进铁山港公共码头11-20#泊位、石步岭港区四期工程、铁山港航道疏浚三期和四期工程。扩建北海机场，适时启动涠洲岛小型通用航空基地建设。

完善市政基础设施。衔接好城市总体规划和土地利用、环境保护等规划，合理有序地推进城市基础设施建设。力争建成新行政中心。深入推进民生路网工程，完善市区主干道路网改造。继续实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，优化和提升城市形象。争取获得联合国人居范例奖。

加强信息基础网络建设。加强信息技术在各领域的广泛应用，积极提高信息化水平。建立“数字城市”基础平台，优化电子政务系统，加快实施“天网工程”，建设区域物流供求信息平台。

(六)强化体制改革，扩大开放合作

加快经济体制改革。深化投融资、财税、国有和集体企业、要素市场、收入分配等领域的改革。鼓励和引导非公经济健康发展，拓宽民间投资的领域和范围。完善对中小企业的支持政策，健全中小企业信用担保体系。进一步理顺财政分配关系，完善税收征管制度。

深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，加快政府职能转变，提高政府行政效能。健全科学决策、民主决策、依法决策机制。进一步理顺市与城区、园区权责关系。改革和创新城市管理体制机制。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。

推进社会管理体制改革。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业为着力点，合理调节社会利益关系。充分发挥各类社会组织作用。引入竞争机制，实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化。维护公众和社会组织对社会管理的参与权。

深化农村体制改革。积极稳妥推进土地承包经营权规范有序流转，发展适度规模经营。完善农村金融体系和信用担保体系，健全农业保险制度。深化集体林权制度改革。

扩大多区域合作。全方位、多领域拓展区域合作空间，积极推进泛北部湾经济合作，继续办好泛北部湾区域经济合作市长论坛。深化与珠三角、长三角等区域合作，加强与香港、澳门、台湾的交流合作。提高对外开放质量和水平。

大力发展对外贸易。加快转变外贸增长方式，优化贸易结构，扩大商品出口。加快加工贸易梯度转移重点承接地建设。培育涉外企业，推进企业经营国际化。加快出口加工区扩区和转型升级为综合保税区或保税港区，实现出口加工区B区封关运行。推动高新技术产业园区升级为园区。

(七)加大环境保护力度，切实加强生态文明建设

加强节能管理。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。抑制高耗能产业过快增长，加强重点用能单位节能。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。深入开展节能低碳行动、绿色建筑行动和全民节能减排行动。

大力发展循环经济。鼓励企业建立循环经济联合体，推动产业循环式组合。积极推行清洁生产。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，促进资源再生利用产业化。推动形成绿色生活方式和消费模式。

强化资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，促进资源节约利用；完善土地管理制度；加强水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，对涠洲岛实行最严格的用水管理，建设节水型社会。

构筑生态安全体系。加大环境保护力度，加强环境综合治理。加强海岸和海岛生态保护，推进重点区域生态整治。加快森林公园、湿地公园和水源林、生态林、沿海防护林、红树林建设。提升自然保护区建设水平。严格执行污染物排放标准和环境影响评价制度。加强环境保护执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加快地质灾害监测预警体系建设，增强防灾减灾抗灾能力。切实保护好银滩、涠洲岛、星岛湖等重要区域的生态环境。

(八)加快社会事业发展，保障和改善民生

实施科教兴市和人才强市战略。建设创新型城市，大力发展科技事业，加强政策扶持，搭建合作平台，提高服务水平，支持企业科技创新；加大科普力度，全面提高市民的科技素质。坚持优先发展教育，实施学前教育发展三年计划，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，促进提升高等教育。支持现有高等院校做大做强，积极引进知名高校到北海办学，加快建设北部湾经济区（北海）教育科研基地。制订实施中长期人才发展规划，完善人才激励政策，加强人才小高地建设，加快培养和引进大批急需紧缺人才。

推进文化事业和产业发展。充分发挥北海作为国家历史文化名城的优势，深入挖掘历史文化资源，努力繁荣发展先进文化，逐步把文化产业发展成为支柱产业。推进北海城市馆（博物及规划）、文艺中心、广电中心、会展中心、青少年活动中心等文化基础设施建设。加快建设文化产业园、北海动漫基地和服务外包集聚区。发展广播电影电视、新闻出版等事业。发展繁荣农村文化、社区文化、广场文化、企业文化、校园文化，创作推出一批文艺精品。

积极发展卫生体育等事业。优化卫生资源配置，深化医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生体系建设，加强基本公共卫生服务。推动全民健身活动深入开展，加快城乡体育设施和训练基地建设。全面落实促进就业的各项政策措施，不断扩大就业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全新型社会救助体系。全面抓好人口计生工作，促进人口长期均衡发展。 

三、2011年工作安排

今年是“十二五”起步之年，也是三年跨越发展明显见成效之年。做好全年各项工作，意义十分重大。必须加快经济发展方式转变，着力提高经济增长质量和效益，促进和谐社会建设，进一步实现又好又快发展。经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长17%（现价），财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长19%，城市居民人均可支配收入达到18478元，农村居民人均纯收入达到5788元，城镇登记失业率控制在5 %以内，居民消费价格指数控制在4%左右，全面完成自治区下达的节能减排指标。力争地区生产总值增长20%（现价），财政收入增长28%，全社会固定资产投资增长25%。

(一)抓好项目建设，促进投资增长

把抓项目增投资作为推动跨越发展的核心举措，继续按照“六个一批”的要求，集中力量推进，发挥投资的强大拉力。完成全社会固定资产投资585亿元，力争达到606亿元。全力推进中 石 化项目及配套基础设施建设，确保北海炼油异地改造石 化项目（20万吨/年聚丙烯）9月份竣工投产。实现诚德新材料一期工程投产，诚德新材料二期工程、高蛋白饲料粕物流及加工等一批重大临港产业项目开工建设。全面推进入驻企业的项目开工建设和竣工投产。加快推进玉林至铁山港铁路、广西沿海铁路扩能改造钦州至北海段、中 石 化项目铁路专线，贵港至合浦、玉林至铁山港高速公路和北铁一级公路改造二期、银滩支线(1)公路改造工程，邮轮码头、铁山港5-10#泊位、石步岭港区三期等交通建设项目，建成铁山港3-4#泊位；加快推进城市配电网建设与改造等能源项目，争取合浦西场风电场列入国家海上风电场示范项目开工建设；加快推进铁山港污水处理工程、冯家江生态环境综合整治等市政基础设施项目，营盘中心渔港等农林水项目，银滩实景演出场馆等旅游项目，北部湾体育中心、北海中学异地搬迁和二医院迁建、北海广电中心、山东省体育训练基地等社会事业项目建设。

(二)夯实工业基础，增强产业支撑

完成更新改造投资158亿元，培育年销售额50亿元以上企业2家，电子信息产业产值达240亿元，工业化率达2.5。制定和完善工业发展政策，发挥产业专项资金作用，强化服务工作，优化企业发展环境，逐步完善和延伸产业链。积极争取发行企业债券，落实上市扶持政策，推动资本市场融资。围绕石化、电子、临港等产业项目建设，全面推进铁山港（临海）工业区开放开发，加快石 化产业园、出口加工区B区、高新区铁山港分园、中电二期和台湾电子信息产业园，提高产业转移承载力。抓好广投集团煤碳配送中心等一批投资5000万元以上的产业项目建设，完善产业规划和布局。积极培育发展战略性新兴产业。

(三)发展现代农业，着力解决“三农”问题

推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。培育龙头企业，提升农业产业化水平。严守耕地保护红线，确保全年粮食播种面积达120.5万亩、总产量达38万吨以上。积极拓宽农民增收渠道。调整优化产业布局和品种结构，加快发展特色高效设施农业，扩大优势特色品种规模养殖。抓好以水利为重点的农村基础设施建设。开发南沙渔业。加快推进农业科技创新，力争科技对农业的贡献率提高5个百分点。加大扶贫开发力度，切实改善贫困村和群众的生产生活条件。

(四)建设生态北海，提高城市品位

完善主城区各项控制性详细规划，完成一批重点区域规划编制。编制历史文化名城规划，严格保护和科学开发历史文化遗产。规划建设海湾新城(滨海新区)。继续完善城市基础设施，完成新世纪大道、上海路等道路改造，加快实施红坎污水处理厂二级处理二期工程和内涝整治二期工程，全力推进银滩区域污水处理设施建设。新增绿地637公顷，完成城市干道绿化彩化改造，确保申报国家园林城市成功。完善城市公交线路。全面加强城市管理，深入拓展城乡清洁工程，加大城市综合执法力度，营造优美整洁的市容市貌。推进节能减排和循环经济发展，加快淘汰落后产能、关闭污染严重小企业。

(五)促进旅游发展，繁荣第三产业

完成编制《北海市旅游总体规划》、《涠洲岛建设总体规划》。严格按规划开发建设涠洲岛，开工建设环岛风景路等基础设施项目，加快打造“国际休闲度假海岛”。完善银滩中区旅游功能，推进国家5A级旅游景区创建。完成北海老街创4A工作。拓展中越海上旅游航线。加大培育航空市场力度，力争旅客吞吐量突破100万人次。继续培育壮大港口物流业，推进中国东盟商贸物流中心建设。发展健康养生产业。大力发展金融服务、商务会展、科技研发等服务业。促进房地产业健康发展，加强住房保障体系建设。

(六)发展外经外贸，扩大开放合作

完成外贸进出口总额19亿美元，新引进项目实际到位资金310亿元，实际利用外资2亿美元。创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业、战略性新兴产业，以及教育、文化、卫生、现代服务业等新领域。推进国家科技兴贸基地建设，加快转变外贸增长方式。加快口岸基础设施建设，推动铁山港和涠洲岛成为正式对外开放口岸。全力办好第24届世界客属恳亲大会、2011泛北部湾区域经济合作市长论坛和海滩国际旅游文化节，扩大城市知名度。进一步提高招商引资成效，扩大专题招商成果，吸引更多的大企业落户北海。

(七)加强财税金融工作，提高保障能力

拓宽财政收入和融资渠道，积极向上争取政策和资金支持。综合利用财经政策手段，支持优势产业、骨干企业和高新技术企业发展。加大“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的投入。加大对民营经济的资金支持。深化与各金融机构的战略合作，加强金融协调服务，优化信贷结构，增加有效信贷投入。

(八)切实保障和改善民生，继续集中财力为民办实事

千方百计增加城乡居民收入。进一步促进全民创业，建成创业服务指导中心。努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。完善社会保障体系，加强社会保险扩面征缴，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险制度。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，发展社会福利和慈善事业。把稳定价格水平放在更加突出的位置。继续扩大廉租房和经济适用住房建设规模，改善库区移民居住条件。

在全面完成今年自治区确定的为民办实事项目基础上，办好以下 12件实事：

1.“三农”扶持工程。筹集资金2910万元，建设农村饮水安全工程11项，解决4.85万农村人口的饮水安全问题，其中合浦县项目6个、总投资2400万元，银海区项目2个、总投资300万元，铁山港区项目3个、总投资210万元。筹集资金790万元，新建户用沼气池2500座。筹集资金15万元，新建和改造农家店30家。

2.民生路网三期工程。筹集资金2.5亿元，建设改造云西路（云南路至西藏路段）、西藏路（拉萨路至新世纪大道段）、南京路（新世纪大道至江苏路段）、北星路（北海大道至湖海路段）、京泰路（创基路至广东南路段）等13条道路。

3.农村道路建设工程。筹集资金1525万元，按三级公路标准建设店塘至福成通乡油路17公里。筹集资金2400万元，按四级公路标准建设若干条通村硬底化道路（水泥路面），总长约60公里。筹集资金163万元，修筑贫困地区8个乡镇共10个行政村村屯道路14条，总长18.1公里。

4.水库移民新村建设和移民村屯道路硬化工程。筹集资金1200万元，建设水库移民新村项目14个，改造移民旧房180户，实现移民村屯道路硬化22公里。

5.文化惠民工程。筹集资金1000万元，建设20个村级公共服务中心；开展农村、社区、学校、军营文化惠民演出100场次以上，组织在北部湾广场和海门广场演出140场次以上。筹集资金82万元，补贴放映农村公益电影4116场，实现每个行政村每月放映一场以上电影。规划建设一批城市形象公益宣传牌。

6.教育惠民工程。筹集资金8000万元，继续对全市存在安全隐患的校舍进行加固改造、重建或避险迁移，加固改造、重建校舍8万平方米。筹集资金2280万元，对进入中等职业学校学习的15100名贫困学生给予资助；筹集资金520万元，对就读普通高中的4430名家庭经济困难学生进行资助。

7.卫生惠民工程。筹集资金180万元，在农村新建3000座无害化卫生厕所。

8.体育惠民工程。筹集资金120万元，安装20条健身路径。

9.劳动就业保障工程。筹集资金2000万元，实现城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增1.5万人以上，免费对下岗失业人员、进城求职务工的农村劳动者及水库移民、被征地农民开展职业培训1.5万人次。

10.住房保障工程。筹集资金21186万元，建设廉租住房2404套，其中市本级1704套、合浦县700套；发放廉租住房租赁补贴970户；加快实施经济适用住房建设，新开工建设494套，共4.5万平方米；推进公共租赁住房建设，新开工建设72套，共0.4万平方米；棚户区改造357套，共2.6万平方米；建设限价商品房42套，共0.4万平方米。

11.教师安居工程。筹集资金1000万元，建设教师宿舍120套共8000平方米，解决部分困难教职工住宿问题和农村中小学教师周转用房。

12.银滩西区近岸海域综合整治工程。筹集资金1500万元，在银滩西区整治沙滩浴场，清理附近海域工程废弃物及养殖场，恢复自然生态，增加市民休闲活动场所。

(九)发展社会事业，构建和谐社会

积极申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，推进历史文化“五个一”精品工程，加快文化设施建设和文化产业发展。编制教育布局结构调整规划，新建北海市第十中学、海城区十七小，加快沿海职教园区建设步伐，支持现有高校扩建升格。推进高新技术创业服务中心建设，新增高新技术企业5家。深化医药卫生制度改革，提高医疗服务质量，加强食品药品安全监管能力。深入开展群众体育活动，积极备战第十二届区运会，申办第十三届区运会。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理性别比偏高问题。推动其他各项事业取得新成绩。

努力争创全区社会和谐稳定模范城，严厉打击各种犯罪活动，确保社会平安稳定。完善应急体系建设。严格落实安全生产责任制和各项管理措施，突出抓好烟花爆竹、危险化学品、火灾、道路交通等专项整治，杜绝重大安全事故发生。做好社会矛盾纠纷排查调处工作。切实加强未成年人思想道德教育。广泛开展创建文明社区、文明村镇、文明单位活动，提高文明素质。

(十)加强自身建设，合力推动发展

加强民主法制建设，提高依法行政水平。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，完善接受监督的工作机制。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。主动接受社会公众监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力。继续完善行政管理决策机制，推进决策科学化、民主化。完善行政执法评议考核，进一步落实行政执法责任制和行政过错责任追究制。

严格落实“四定”要求，进一步转变机关和干部作风，不断提高政府执行力和公信力。加强管理，提升能力，优化结构，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。加快完善市政务服务中心建设，充分发挥其作用。建立高效政务信息化平台，积极推行网上审批，减少环节，优化程序，提高效率。推进政务公开和政府信息公开，增强行政透明度。加强执法监察和效能监察，充分发挥审计在维护财经秩序、促进依法行政、加强廉政建设等方面的作用。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

各位代表！面对新目标新使命，我们既深感任重道远，又充满必胜信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，奋发有为，扎实工作，为全面完成三年跨越发展和“十二五”规划确定的各项目标任务，推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展，让人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！

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